【無菸怎到位3-3】禁菸不能只靠畫地圖　借鏡日韓「分層執法、機動AI、實質補貼」解管理困境

台北的無菸政策要從「畫地圖」走到「真管理」，鄰近國家的經驗告訴我們，一座真正落實的無菸城市，配置執法人力、導入輔助科技，並有效促成民間合作，一個都不能少。

稽查時間砍逾6成！西門町委外勸導無強制力成破口

台北市推動「無菸城市」，禁菸版圖一路從西門商圈擴大到迪化街、心中山，第一線管理量能卻反向縮水，禁菸商圈內已到處可見民眾從暗巷又回到大街上明目張膽地抽菸，負壓吸菸室也屢見街友或未成年者駐足休息，市府另規劃禁菸商圈推動「AI影像辨識偵測」及民間認養合作，但究竟該怎麼推，才不會重蹈無菸城市政策推動以來荒腔走板的覆轍？

西門町作為台北市首個常態性無菸商圈，政策推動初期（2026年6月）是動員環保局、民政局、停管處、商業處及12區公所跨區輪班支援至深夜，這種仰賴基層公務員燃燒量能的模式，原本就被外界預期難以持久。

今年8月台北市議員洪婉臻質詢指出，西門商圈7月稽查時段原為上午11時至晚間10時，共11小時，占全天45.8%；8月卻縮減為每日4小時，占比僅16.7%，等於每天有20小時處於稽查空窗。



台北市政府官員在議會也坦承，在擴大禁菸商圈範圍後，基層巡查人力減少約六分之一，改以委外人員補位宣導。

洪婉臻點出關鍵數據問題，今年1至5月，萬華全區的禁菸稽查總件數，合計移送衛生局46件、其中44件裁罰，但是同樣位在萬華區的西門商圈，6月至8月12日是「加強稽查」，卻僅移送2件，而且裁罰件數掛零，顯示委外舉牌、口頭勸導終究不具公權力，無法取代具強制力的稽查裁罰。

《太報》記者在今年8月三度在白天實地走訪西門商圈禁菸範圍發現，無菸政策現場很快出現破口。商圈內雖立有醒目的「全面禁菸、吸菸須至指定吸菸區」告示，卻有人直接在超商騎樓、店家出入口旁點菸。

更諷刺的是，距離西門徒步區內的負壓吸菸室不到30公尺的武昌街二段某間超商，平日中午1點門外的水溝蓋附近，被隨意丟棄的菸蒂至少有10支，沿商圈街道觀察，部分騎樓、人行空間及店家周邊都可見菸蒂散落，顯示吸菸行為從暗巷重新回流至禁菸區的主街，若沒有足夠且持續的執法人力，再完善的硬體設施，最後都可能淪為「吸菸室就在旁邊，違規照樣發生」。



借鏡大阪經驗：三層人力權責分明　專責執法樹立公權力威信

日本大阪市因應2025年4至10月在當地舉行的萬國博覽會，在該年1月27日正式實施戶外公共場所全面禁菸政策。大阪市政府推動無菸城市，並非只靠臨時舉牌或柔性勸導，而是建立分層、分權的人力制度。



大阪制度的核心價值在於「權責分明」；具執法經驗的指導員專責開單裁罰，樹立公權力威信；輔助員協助巡查、蒐證、設施檢查及民眾陳情處理等行政繁務；委外人力則嚴格限定於定點導流與宣導，各司其職。這套體系避免公權力因委外而虛化，更確保政策不會在蜜月期過後淪為「有公告、沒管理」。

雖然萬國博覽會早已結束，但截至今年3月，大阪市還是配置49名「路上喫煙防止指導員」及42名「補助員」，合計共91人。市府也持續委託民間人力到44個重點地區宣導巡查，明確限制其只能提醒、引導，不能取代公權力執法，持續落實「專責開罰、行政輔助、民間宣導」等三層配置。



台北AI試辦被譏失敗　首爾瑞草區靠「機動站崗」提升見警率

不過，人力不可能24小時站在每個街角，如何藉由科技輔助也是政策能否落實的關鍵之一。

台北市衛生局規劃推動「AI偵測吸菸勸導設備」，預計在西門町與心中山商圈設置共20支監視器，利用AI影像辨識戶外吸菸行為，一旦偵測到違規，便自動播放語音勸阻。市府估計整體經費約400萬元，包含AI辨識訓練、資料儲存、攝影機、廣播設備、線路、維護調整及人員協助等。

這概念並非全新。淡水馬偕醫院在前幾年就已推動以熱成像或AI偵測搭配廣播，降低現場人員直接勸阻可能產生的衝突。北市聯醫仁愛院區去年也曾試辦AI戶外禁菸管理，透過行為動作判斷是否有人抽菸並自動廣播勸導。



但是，台北市議員林延鳳日前質詢指出，市府預計再花400萬元引進AI偵測設備作為新政策，是「拿失敗的舊東西假裝是創新」，因為在仁愛院區花費116萬元的試辦，依其取得的衛生局結案資料是判定該計畫「失敗」，報告中提到失敗原因包含AI系統判定精準度不足，民眾只要舉手或摸臉，就會被系統誤判為吸菸並遭廣播勸導，且偵測廣播聲音過大，嚴重擾民，也沒有配套人力可以到場開單取締。

台北市長蔣萬安在議會答詢回應，該計畫執行方式會以「勸阻」為主，針對過往技術精準度的質疑，會引進較新的AI技術，除了透過肢體動作判斷，還會加入煙霧與溫度等多元偵測方式。

韓國首爾市瑞草區的做法，提供不同的思考，重點不在「也用了AI」，而是如何定義AI的角色。



瑞草區本身已配置14名禁菸稽查人員，在首爾各自治區中屬較多人力，但瑞草區位處首爾江南地區，不只有高速巴士客運站、南部巴士客運站、且為辦公大樓與酒吧密集區，難以全天候涵蓋，尤其夜間及凌晨存在明顯空窗，因此才導入「瑞草AI禁菸系統」，讓科技去補人「不可能24小時一直站著」的地方。

瑞草區廳政府捨棄過往傳統固定式設備，改善「位置固定，搬遷困難且成本高昂」的痛點，設計尺寸為寬40公分、深18公分、高28公分的移動式「瑞草AI禁菸系統」，可採花圃埋入式、柱體綁附式或牆面附著式等方式，依陳情熱點彈性設置於花圃、緣石及其他既有設施上。



攝影機搭配深度學習模型，辨識「手持香菸、把手移近嘴部、吸食」等動作，並非辨識人臉，偵測範圍為垂直50度、水平60度。一旦判定符合抽菸動作，隨即由設備喇叭播放依場域客製的勸阻語音，例如提醒「我們珍貴的家人很難受，請停止吸菸」，藉此改變吸菸者觀念、鼓勵自覺戒菸。

瑞草區廳政府在官網介紹強調，它刻意解決傳統設備「裝下去就動不了」的問題，並且設置的位置會在民眾可看到的顯眼處。從治理效果來看，它更像是一名可以隨熱點移動的「數位勸導員」，透過提高設備可見度，形成類似提高「見警率」的嚇阻效果。



認養做公益乏人問津　大阪視為「公共衛生服務」全額補貼促雙贏

除了專責人力與智慧科技，吸菸空間的供給與長期維護，必須仰賴民間深度參與。

《太報》觀察部分吸菸區菸灰缸塞滿菸蒂，周邊還散落紙杯、飲料盒等垃圾。吸菸區從菸蒂清運、垃圾清潔、設備巡檢到現場勸導，本來就需要固定人力。過去也有民眾在社群媒體分享照片指出，吸菸室變成街友駐足休息的場域，甚至還有小朋友在裡面嬉戲。



如果只蓋設施卻沒有後續管理，吸菸區愈髒，使用意願愈低，又可能把吸菸行為重新趕回騎樓、巷口與店家周邊。

雖然，台北市政府6月已訂定《臺北市吸菸區認養作業要點》，允許法人、團體或自然人無償負責環境清潔、植栽、圍籬、熄菸筒、照明、消防設備等維護，但至8月底並未有人認養。

大阪市的作法不是認養，而是在規劃建置的時候就選擇跟民間合作，不是市府先畫一塊地、放個菸灰筒，再期待所在地機關或企業無限期自行清潔。





大阪市自2025年1月起實施全市路上禁菸，截至2026年2月1日，全市已確保431處指定吸菸所與登錄點。其成功的關鍵，是大阪市政府的治理邏輯，並非要求民間單純「做公益」，而是透過公共補助換取吸菸所持續對外開放與維護，將民間設施納入城市的公共分煙服務網絡。

藉由公開徵件、定點招商、主動洽詢溝通、全額建置補助、五年維護補助等方式，降低企業投入成本，透過極具誠意的財政補貼與官方積極主動出擊，建構誘因機制。



三箭齊發破除「有告示沒管理」惡性循環

打造真正到位的無菸城市，絕非僅是在觀光地圖上用螢光筆畫出禁菸圈，再立幾面告示牌便能大功告成。台北市若要擺脫「有公告、沒稽查、設施失管」的惡性循環，必須三箭齊發，唯有管理、技術與資源全盤到位，無菸藍圖才不會淪為紙上談兵。