台灣走出去！「一中」框架下拓展對歐外交　歐洲智庫倡：善用姐妹市

台灣對歐洲外交近年大有成果，外交部長林佳龍公開出訪多國，台灣與歐洲國家在無人機、關鍵基礎設施有許多交流與討論。不過，斯洛伐克智庫「中歐亞洲研究所（CEIAS）」研究發現，台灣與美國、日本與歐洲國家結交姐妹市的數量大相徑庭。

CEIAS報告指出，台灣與美國結交超過100個姐妹市、日本有34個，目前在歐洲國家僅有33個，CEIAS認為台灣在歐洲的城市外交「未被充分利用」且發展不均，如何將象徵性的友誼轉化為功能性的戰略資產，已成為台灣當前佈局歐洲外交的重中之重。

目前最積極推動與歐洲國家結交姐妹市的分別為台南市9個、高雄市7個、桃園市與台北市分別都有6個，雖然版圖正在擴張，但北歐與南歐仍是目前的顯著缺口；在歐洲端，波蘭是最積極參與的國家，共有7 個城市與台灣結交姐妹市，台積電所在的德國德勒斯登也是熱門地點，啟動產業合作。

CEIAS認為，在歐洲各國普遍恪守「一個中國」政策的情況下，台灣正式外交空間長期受限，城市外交因此成為較具彈性的切入點。對歐洲地方政府而言，與台灣建立姐妹市關係的政治成本相對較低，也能先從經貿、教育、科技及文化等議題測試雙方合作潛力。

不過，CEIAS也觀察，歐洲地方政府往往在「對中國的恐懼」與「對台灣民主價值的認同」之間權衡。

報告中以英國愛丁堡為例，愛丁堡原本於2024年6月欲與高雄市簽署為期5年的「友誼協議」，加強淨零、數位與電子產業合作，但隨後企業界及外界擔憂引發中國反彈而暫時擱置，不過愛丁堡市議會仍於當年8月通過了「友好高雄」的報告與決議案，表達對雙方交流與民主價值的認同。

愛丁堡雖然至今未與高雄成為姐妹市，不過捷克布拉格則成功挺過中國壓力，布拉格2019年因拒絕「一中條款」毅然終止與北京關係，並於2020年轉向與台北市成為姐妹市，即便面臨中國取消演出與外交警告，布拉格仍深化與台合作，展現出對民主價值的決斷力。

報告鼓勵歐洲國家，全球有71個城市，例如波蘭的華沙、斯洛伐克的布拉提斯拉瓦都同時與台灣和中國的城市建立姐妹市，且未受實質嚴重的經濟報復，證明地方政府可以同時與台灣及中國城市維持關係。

報告也提到，儘管烏克蘭中央政府為避免中國支持俄羅斯而對台灣保持警惕，但地方層級的合作卻在「戰後重建」的需求下快速升溫，台北與基輔、高雄與利維夫的聯繫，都強化了民主盟友對抗威權擴張的安全連結，而正式外交關係較弱的國家也可先透過城市外交互相接觸。

對台灣而言，CEIAS建議，與其單純增加姐妹市數量，更重要的是活化既有關係，包括建立訪團後續追蹤機制，並將商會、大學及地方發展機構納入合作，讓城市外交延伸至經貿、學術等實質領域；同時也應強化中央與地方協調，避免外交資源重複投入。