【太說軍武】美新國安科技戰略出爐！強調反潛、太空與AI優勢　台灣作戰韌性在哪裡？

美國白宮於今年8月中旬發布《國家安全科技戰略》」（NSSTS）報告，以四大核心支柱推動政府資助研發經費與科技體制的革新。「聚焦科技競爭」、「建立技術韌性」、「加速創新步伐」、「保護國家安全科技」祭出法律工具等防止中、俄等國竊取美國科技研發成果等，且在軍事科技建立「金字塔型」技術優先順序，確保水下作戰反潛、太空與 AI 自主系統的戰場優勢。

軍事專家舒孝煌指出，儘管台灣在半導體技術、AI硬體製造有優勢，但台灣並沒有自身的國家安全科技戰略，因此軍事相關技術發展戰略並不明確，應該借鑑美國NSSTS的精神，思考自身優勢，加速創新，才能建立防衛作戰韌性。



美國白宮科技政策辦公室（OSTP）於今年8月中旬發布了維持美國科技競爭優勢的關鍵文件：《國家安全科技戰略》」（National Security Science and Technology Strategy, NSSTS）報告，在這份長達24頁的政策文件中，川普政府以四大核心支柱（Four Pillars） 推動聯邦政府的研發資金與科技體制的革新。這四大支柱為「聚焦科技競爭」（Focusing Technology Competition）、「建立技術韌性」（Building Technological Resilience）、「加速創新步伐」（Accelerate the Pace of Innovation）、「保護國家安全科技」（Protect National Security S&T）。



美國白宮今年發布此項《國家安全科技戰略》（NSSTS），是為了支持和落實《2025年國家安全戰略》（2025 National Security Strategy, NSS)）。發布NSSTS也符合美國國會在《CHIPS和科學法案》中要求行政部門「制定一項關於國家經濟安全、科學、研究和創新以支持國家安全戰略的戰略」的要求，此項《國家安全科技戰略》應由科技政策辦公室（OSTP）主任在每次《國家安全戰略》(NSS)報告發布後提交給美國國會。



美軍金字塔戰力技術　確保戰場優勢

今年的NSSTS指出的四大核心支柱，首先在第一項支柱「聚焦科技競爭」（Focusing Technology Competition）部分，建立「金字塔型」技術優先順序，確保水下、太空與 AI 自主系統的戰場優勢。其次，第二項支柱是「建立技術韌性」（Building Technological Resilience）：保護關鍵供應鏈、網路、數位身份安全及工業基礎。第三支柱則是「加速創新步伐」（Accelerate the Pace of Innovation）：消除法規壁壘、精簡國防採購流程、活化公私部門合作。第四支柱則是保護國家安全科技（Protect National Security S&T）：升級外資審查，對聯邦資助的科研項目實施自動化安全審查與持續監控，防範敏感技術（特別是針對中國等競爭對手）流失。



在「金字塔型」技術優先領域順序方面，最頂層就是為了確保水下、太空與 AI 自主系統3大領域的戰場主宰力與武力投射（battlefield dominance and power projection）的優勢。

在這頂層技術優勢中，首先在水下領域（undersea domain）作戰方面，NSSTS要求美軍在在水下領域擁有明顯的技術優勢（Clear technological superiority），包括潛艦的存活力與反潛作戰能力。



至於在「太空領域」（Space Domain）方面，NSSTS要求美軍在太空領域擁有明顯的技術優勢（Clear technological superiority），並且能夠從「極低地球軌道」（very low-Earth orbit）及「近月太空」（cislunar space）探測、識別和應對對美國太空利益的威脅。

另外，在人工智慧和自主系統（AI and autonomy）方面：報告要求美軍在快速發展的軍事和其他國家安全應用的人工智慧和自主系統領域中，擁有「競爭優勢」（Competitive advantage）。




美軍的空中優勢　遠程打擊再進化

NSSTS報告也指出，對美國戰場優勢和力量投射至關重要的其他領域，包括空優、遠程打擊能力與C5ISR等三大項，這三者將構成「金字塔」的第二層：

第1，空中（Air）優勢：憑藉「匿蹤」（stealth）技術、電子戰和防空能力實現「絕對制空權」（Clear air superiority）。

第2， 遠程打擊能力（Long-range strike capability）：能夠突破先進的多層防禦，在「與作戰相關的時間尺度（窗口）」（operationally relevant timescales）內抵達目標，並進行精確打擊。



第3，「指揮、控制、通訊、電腦、網路、情報、監視和偵察」 (C5ISR)：在衝突的所有階段（all phases of conflict）掌握資訊主導能力，並具備卓越的指揮、協調和控制部隊及「資產」（assets）的能力，包括在面對敵方網路作戰時。

NSSTS報告進一步指出，為維持和提升美國在上述關鍵領域的領先地位，相關機構應優先發展和應用「關鍵賦能技術」（key enabling technologies），包括：先進製造和材料、人工智慧與自主系統、通訊與網路、定向能量（Directed energy）、未來運算技術、超音速及先進飛彈技術、資訊管理與網路安全、核能、「定位導航和授時 (PNT)（Positioning, navigation, and timing (PNT)）」、半導體和微電子技術、感測和訊跡管理（Sensing and signature management）以及太空技術等12項先進技術。



報告中揭示，「科技韌性」提供美軍「拒止式嚇阻」（deterrence by denial）的能力，並能在與敵人競爭中扭轉局面，因此美國將透過以下方式加強技術韌性：包括預測國家安全挑戰和新興機遇，引領「變革性新興技術」（transformative emerging technology areas）的發展，尤其是在國家安全影響仍不確定的情況下，建構國家韌性架構，並將外國對手拒之於美國關鍵技術系統和供應鏈之外。



也因此，今年的NSSTS報告更新了2024年「關鍵和新興技術 (CET)清單」 (Critical and emerging technologies, CETs)中，列出了對美國國家安全至關重要的14個關鍵領域，包括先進製造與材料、人工智慧（AI）與自主系統、生物技術、通訊與網路、定向能、未來運算技術、高超音速與先進飛彈技術、資訊管理與網路安全、核能、定位、導航與授時（PNT）、量子資訊技術、感測與特徵管理、太空技術等。被列入這些清單的科技，將是美國保障國家安全，包括對外作戰與保護國土安全都需要強化競爭優勢以及被保護的「變革性新興科技領域」。



台灣擁有半導體　AI人工智慧是切入的關鍵與新興技術

以台灣最夯的話題「AI人工智慧」、量子計算等為例，就是擁有半導體技術與相關資通訊科技能量的台灣，最適合切入的關鍵與新興技術，也呼應美國最新公布的「國家安全科技戰略報告」（NSSTS）中對於「加速創新步伐」的訴求。對於AI技術的挑戰，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員舒孝煌指出，該報告顯示，美國相信中國跟俄羅斯在AI的科技上面都有極大的競爭，對美國來說是造成極大競爭、挑戰跟壓力。



舒孝煌說，現在美國面臨一個大問題是可能有一些AI科技發展會流到中國去，這是因為美國在AI道德這方面的限制、治理方面站在全世界的優勢上，因為美國政府擔心AI被濫用的話，可能會對未來造成一些很大的科技挑戰，所以美國政府就提出一些限制，可能對業界或是科技發展的研發人員來說，就會覺得有些不方便。



舒孝煌坦言，務實的從國力與資源的差異來看，台灣的軍事科技或是說國家安全相關的科技戰略，並無法完全跟上美軍，因此未必美國的NSSTS公布後，國軍就能跟上美軍的腳步，但至少可以作為借鑑，反思哪些科技領域，不論是AI、半導體制造等新興科技領域，台灣自身擁有的技術能量，以及合作研發或至少是應用最新軍事科技上的可能性，可作為未來軍購或者是與美方軍工產業合作的機會，也能夠作為軍購方向的指引。例如中科院去年航太展就宣布與國際軍工大廠與新創軍事科技公司的多項合作案，就是台灣提升自身國家安全科技能量的良機之一。

以AI為例，舒孝煌建議，國防部應該認真考慮，在完備的資安的要求下，能否研究設置「國防科技創新沙盒（sandbox）」的新創與創新「安全領域」，讓先進的AI等技術可以在隔離、不會威脅到現有國軍C5ISR與作戰、作業環境的安全區內，進行相關的測試與創新，在確認功能成熟與資安檢測過關之後，再試行採用、逐步部署到各使用單位，這樣一方面不會受到目前軍網與外網實體隔絕的限制，影響到研發測試與創新的效率，多一點開放空間給軍事科技研究單位，才有可能研究適合國軍自己的AI軟硬體應用與工具。



此外，在建立技術韌性方面，包括製造能量在內，也是美國現在國家安全的重大挑戰，舒孝煌指出，美國現在就嚴重面臨生產製造的問題，包括可能受到疫情挑戰等問題，即使現在美國有好的武器，但是生產的速度不夠，趕不上消耗，且成本也過高。即使美國有很棒的武器，但卻沒辦法在戰爭裡面運用，這就是美國國防科技發展最大的問題。

因此，舒孝煌認為，NSSTS已經體認到，美國不論是高科技還是通用科技，在研發、生產到採購的程序上面，都要轉變，包括分散採購來源，與採購的方式都必須要改變，讓美軍能夠快速獲得並運用科技。舉例來說，過去可能某種彈藥只有GD一家生產，現在可能要找「安杜里爾」（Anduril）或Shield AI等其他新創公司來生產，否則不足以應付下一代的挑戰。



當然，另外一方面是哪些科技是真正能夠在未來的戰場能夠生存、使用、能夠應付未來戰爭的挑戰。例如說無人機的部分與反無人機的系統，還有其他可能被無人機威脅到的武器系統，例如主戰車（tanks）、裝甲車等等，要如何把俄烏、中東等戰場的經驗回饋到下一代武器的研發上。