【深度報導】選舉喊遷機場，台北首爾同一招　松山30年原地踏步、金浦不搬改活化4%土地

松山機場遷建爭議延續逾30年，每逢選舉就有新的開發藍圖。台北市長蔣萬安10月再提打造AI園區，但機場的國防、醫療後送與離島交通功能仍無替代方案。首爾金浦選擇不關機場、只活化4%土地，或許提供台北另一種思考，全面遷建之外，有無其他選項。

松山機場遷建從1990年代討論至今，歷任台北市長與不同政黨候選人屢次提出，卻始終沒有確定的替代機場與執行時程。癥結在於，這座機場2025年旅客運量達562萬人次，經營國內、國際及兩岸航線，同時承擔國防戰備、行政專機、空勤救難與離島醫療後送任務，這些功能遷走後由哪裡承接，至今沒有定案。

2026年台北市長選舉前夕，尋求連任的市長蔣萬安再提遷建，構想涵蓋松山機場及周邊約300公頃土地，規劃100公頃AI產業聚落、90公頃生活聚落及110公頃公園，並預估解除周邊約570公頃都市更新地區的航高限制，創造12兆元產值及6.5萬個工作機會。不過，機場本身僅約213公頃，市府尚未提出遷建成本與替代設施規畫；交通部也指出，桃園機場第三航廈及第三跑道的既有建設計畫，並未納入全面承接松山機場功能的需求。



東京保留、柏林關閉　市區機場開發各有代價

市區機場與都市發展的衝突，也是許多國際城市長期面臨的難題。日本東京羽田、韓國首爾金浦選擇保留機場並調整土地利用；德國柏林泰格爾、香港啟德則在替代機場啟用後關閉，原址改建為產業、住宅及公共設施，但開發歷時多年。

日本東京羽田機場在1970年代曾因噪音與安全問題，遭大田區要求遷往東京灣外海，原址改為森林公園。日本政府最終保留羽田，自1984年起逐步將跑道與航廈向海側移設，2010年第四條跑道啟用，並釋出約53公頃舊址土地，發展科技研發、商業及文化設施，其中「HANEDA INNOVATION CITY」於2023年全面開幕。

羽田維持首都航空便利性，但噪音問題未完全解決。2020年政府為增加起降容量，啟用飛越東京市中心的新航線，再度引起居民反彈。



德國柏林則選擇關閉市區機場。2017年公投雖有56.4%投票者支持保留泰格爾機場，政府仍配合柏林布蘭登堡機場啟用，於2020年11月關閉泰格爾。

原址及周邊約500公頃土地，規劃科技研發園區、超過5000戶住宅，以及自然保育與休憩空間，科技園區預估吸引約1000家企業、創造2萬個工作機會。不過，土地整治、未爆彈清除及基礎設施改造耗時，直到2026年9月才動工興建首批327戶住宅，其中半數為公共補助住宅。

香港啟德機場1998年遷往赤鱲角，原址納入逾320公頃發展區，規劃住宅、商業、郵輪碼頭及體育設施，卻因填海爭議與土地配置調整，歷經多年開發。啟德郵輪碼頭2013年啟用，28公頃的啟德體育園直到2025年3月才開幕，距離機場關閉近27年。

葡萄牙里斯本則在2024年決定興建新機場，未來取代受容量、噪音及擴建限制的德爾加多機場，但新機場仍在規劃階段，現有機場繼續營運。



水湳遷建有清泉崗承接仍耗時20年　松機旅運規模大6倍難複製

台灣也曾完成市區機場遷建。台中水湳機場2004年3月將民航業務移往清泉崗，原址及周邊土地整合為約254公頃的水湳經貿園區，興建67公頃中央公園、臺中綠美圖及國際會展中心。

水湳能夠遷建，關鍵在於清泉崗原有軍用機場與3659公尺跑道，可增設民航設施承接航班。水湳2003年旅客運量約94.5萬人次，松山2025年約562萬人次，規模相差近6倍，且松山另有國際商務、國防及醫療後送需求。

水湳雖然早在2002年就納入中央國家發展計畫，軍事、救難設施及土地移交仍歷經多年協調，空勤總隊直到2012年才搬離。中央公園2020年開放，綠美圖2025年底開館，國際會展中心2026年3月正式開幕，主要公共建設歷時超過20年才陸續完成。



首爾金浦遷建同樣是選舉議題　濟州島交通成阻力

韓國首爾金浦國際機場與台北松山機場同樣位於首都都會區，周邊住宅密集，長期面臨飛航噪音、建築限高與都市發展衝突。2001年仁川國際機場啟用後，金浦轉型為國內線及區域國際線樞紐，仍保有濟州島、東京羽田及台北松山等重要航線，自2000年代起，遷建也屢次成為選舉議題。

2022年韓國地方選舉期間，當時參選仁川國會議員補選的現任總統李在明，與所屬共同民主黨首爾市長候選人宋永吉共同主張將金浦機場遷往仁川，原址興建住宅及商業設施，卻引發濟州島反彈，擔憂航班轉移增加旅客往返首都的時間與費用，連黨內也出現分歧，遷建未成為正式政策。

2021年也有首爾市議員提出整座機場遷建，時任市長吳世勳表示值得研究，但強調市府無法單獨決定。2022年他連任市長後，市府並未推動遷建方案，而是持續推動金浦機場既有土地的都市再生計畫。



金浦活化35.5公頃機場土地　停車場與倉庫改建航空科技園區

首爾市政府推動的「金浦機場都市再生創新地區」，面積約35.5公頃，僅占金浦機場約844公頃土地的4%，原本主要作為國內線停車場、倉庫、貨運設施及高爾夫練習場。

部分土地位於開發限制區，首爾市先取得韓國法制處法律解釋，確認不必解除綠帶，即可依法指定都市再生創新地區。2024年9月獲國土交通部指定為國家示範區，2025年1月公告都市再生活化計畫，由韓國機場公社主導的特殊目的公司推動開發。

園區分成3個街區，第1街區約20公頃，緊鄰國內線航廈，規劃整合地鐵、快捷公車（S-BRT）、計程車及都市空中交通（UAM）起降設施，並設置飯店、會議及商業設施；第2街區約5.5公頃發展航空業務與教育訓練，第3街區約8.1公頃引進智慧移動及先進科技產業。



首爾市規劃總投資約2兆9640億韓元，其中民間資金占約98%，預估創造3萬個工作機會及4兆韓元經濟效益。開發收益也規劃回饋機場周邊社區，包括增設體育、托育及公共設施，研議商家租金、停車費優惠及在地就業措施。2026年10月的最新進度是預計2029年下半年動工、2033年完工。

首爾市也配合國際民航組織（ICAO）飛航障礙物限制標準調整，研究鬆綁金浦機場周邊航高限制，促進老舊住宅區更新。但保留機場仍須面對噪音問題。首爾市2024年曾提出將國際線航程上限由2000公里放寬至3000公里，因居民反對而暫停推動。



金浦納入空中計程車航線　既有機場不必然排擠低空交通

除了土地再生，首爾也將金浦機場納入都市空中交通發展計畫，規劃UAM（Urban Air Mobility，都市空中交通）起降場與空中航線，並以金浦機場作為未來都市空中交通的轉運據點。

韓國國土交通部自2020年開始推動UAM政策，首爾市2024年提出沿漢江規劃空中航線，串聯金浦機場、汝矣島、蠶室及水西等據點，結合空中計程車與地鐵、公車等運輸服務。今年9月，首爾獲韓國國土交通部選為UAM地方示範計畫城市，重點放在金浦機場連結漢江沿線醫療機構，運送緊急藥品及移植器官，並發展觀光飛行與機場接駁，目前仍在前期規劃階段，尚未商業營運。



前行政院政務委員張景森長期支持松山機場遷建，認為機場不僅占用213公頃土地，飛航航道與管制空域也可能限制台北未來發展空中計程車、無人機物流等低空交通，主張透過遷建重新規劃都市空域。

首爾並未以關閉金浦機場作為發展空中計程車的前提，而是協調既有空域與飛航管制。首爾市2023年與韓國空軍簽署合作協議，預定2027年完成安全、噪音等評估。韓國國土交通部2026年也進一步提出初期運作標準，規劃利用既有民航及軍方管制體系，限制飛行航線、架次及天候條件，目標2028年啟動初期商業服務、2032年建立進入市中心的安全運作基礎。

國防、醫療替代方案未定　AI園區開發效益待釐清

松山機場要全面遷建，最大的障礙是國防、離島航空及醫療後送功能如何替代。

張景森主張，國防部應釐清哪些軍事任務必須保留完整跑道，評估其他基地及分散部署的可能性。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則提醒，松山機場兼具首都防衛、戰時轉降及行政專機功能，還有區域商務航線的經濟價值，遷建前須確認替代設施能否維持現有功能。

醫療後送也有不同看法。衛福部長石崇良指出，離島急重症後送部分仰賴定翼機，且市區醫院增設直升機停機坪受到空間及航高限制；台灣健康空氣行動聯盟創會理事長葉光芃則建議，評估在具急重症救治能力的醫院設置停機坪，結合智慧調度減少轉送時間，並將機場噪音與空污的健康影響納入評估。



至於遷建後的土地用途，國立陽明交通大學退休教授林健正肯定都市再生潛力，但質疑AI園區定位與產值估算，應先釐清研發聚落或高耗電算力中心的實際需求。中興大學教授王升陽則認為，市府須證明發展AI是否必須遷建機場，並兼顧住宅、綠地、都市降溫及滯洪需求。

張景森批評北市府尚未完成研究及跨部會協調，就先提出開發藍圖，建議由中央成立專案機制；王升陽也呼籲公開研究成果與執行時程，交代每個任期應完成的具體工作。



松山機場不搬能做什麼？　土地活化與航高限制應先評估

松山機場現行2040年整體規畫，仍定位為首都國際商務機場及國內航空運輸樞紐，遷建涉及交通、國防、衛福及內政等中央部會，並非市府能單獨決定，這也是歷次選戰屢有候選人提出遷建、選後卻未能推進的原因之一。

首爾金浦機場的都市再生計畫只使用約4%土地，並未解決整座機場的噪音與航高限制問題，但已透過盤點低度使用土地、取得法定開發資格，推動航空科技產業與公共設施更新，同時研究放寬周邊航高限制。這些計畫尚未完成，也不能直接套用松山機場，但台北是否有類似的土地活化空間、現有航高限制能否調整，至今仍缺乏具體討論。



松山機場遷建討論超過30年，歷次選舉提出的多是機場搬走後的土地開發構想，對既有功能如何替代，以及不搬機場還能推動哪些都市更新措施，卻始終沒有完整方案。蔣萬安提出300公頃開發藍圖後，市府與中央更應同步評估全面遷建及局部轉型的可行性，讓松機的去留不再只是選舉時反覆提出的願景。