【幕後】賴清德拚《人工生殖法》進度　綠白合實難！代孕破局黨內嘆「進一步退兩步」

立法院衛環委員會上週排審《人工生殖法》修正草案，民進黨團突襲將白委陳昭姿力推的代理孕母議題脫鉤，但中途踩煞車，仍未送出委員會，令黨內與婦團不解。據了解，賴清德總統有意推進法案，黨團幹事長莊瑞雄也曾與陳昭姿協調，綠白合作卻難跨越仍破局，審查當日在藍白立委離席後喊卡，黨內人士形容「進一步退兩步」，修法陷入新僵局，未來恐難再排審。

行政院提出《人工生殖法》修法，將女同志配偶、單身女性納入適用對象。但陳昭姿畢生願望就是希望代理孕母入法，民進黨盼脫鉤處理。回顧半年前，陳昭姿與民眾黨前主席柯文哲為代孕拜會時任民進黨團總召柯建銘，在柯建銘點頭下，民進黨籍衛環委員會召委劉建國排審《人工生殖法》，黨內就曾擔心放行代孕，綠委林淑芬甚至向柯建銘開砲為何排入陳昭姿代孕版本，在黨內壓力下，最後也未完成初審。

賴清德在520前夕曾召集黨團51戰隊至黨中央商討少子化對策，也涉及《人工生殖法》修法，當時曾向林月琴關心排審進度，據指出，由於陳昭姿前陣子遇到賴清德當面陳情，賴認為黨團可以好好討論如何處理，也傳達希望《人工生殖法》修法盡快排審，後來一度傳出賴清德對代孕態度鬆動，原因之一包括賴清德任立委時曾提案代孕修法，賴認為在「非常嚴格條件下」代孕也沒問題，因此黨內擔心賴清德放行代孕，不過賴也深知黨團立場，並沒有強硬對黨團下指導棋，盼至少要讓單身女性與同性伴侶往前走一步。

從劉建國到林月琴，一方面收到婦團、同志團體不小壓力，質疑《人工生殖法》為何要因為代孕延宕，另一方面又收到大量電話反對代孕。立法院衛環委員會、司法法制委員會16日審查《人工生殖法》修正草案，民進黨團14日開會進行沙盤推演，包括黨團幹事長、司法委員會召委莊瑞雄及衛環委員會召委林月琴、林淑芬等人出席，黨團內部討論後，定調對反對代孕立場一致，若陳昭姿堅持，只能拖到出不了委員會。

就在會議中，陳昭姿恰好打電話給莊瑞雄，莊瑞雄當場向陳昭姿表示在場有其他綠委，他開擴音讓大家聽到，起先陳昭姿繼續強調這是她30年來畢生願望，莊瑞雄打斷稱雙方已知各有立場，不用互相說服，並詢問陳昭姿是否願意合作，先審政院版修法，讓代孕脫鉤處理，但陳昭姿仍堅持。

結果陳昭姿再打一通電話給莊瑞雄，質疑民進黨都開芭樂票，要求國健署先送出代孕專法，兩部法一起審，由於以民進黨立場不可能主動提專法，莊未給予承諾，最終未能達成共識。

確認沒有合作空間後，黨團嚴陣以待，預想最壞狀況，曾討論到逐條審查時冗長發言，或是第一輪先暫時保留，待第二輪討論。最後黨團決議要好好討論，也不用急於送出委員會。

16日審查當日，國民黨立委簽到後就離開，會議開時在野僅白委陳昭姿、邱慧洳在場，民進黨掌握人數優勢發動奇襲，變更議程將陳昭姿推動的代理孕母與本次修法脫鉤，以7比2通過。但審查到下午連陳昭姿、邱慧洳都不在場，考量到藍白立委缺席，擔心繼續審查外界觀感差，被質疑「輾過去」，以及未來藍白恐在協商時推翻，黨團認為再審下去沒意義，林月琴於下午1點40分就宣布散會，僅審到第13條草草收場。

儘管被綠黨團內部認為最不可發生的「代孕脫鉤」完美劇本發生，但審到一半卻突然踩剎車黨內也詫異，事後團體無法理解，也向委員辦公室表達關切，認為已經「等不了了」。黨內人士形容，可說是「進一步退兩步」，雖然推進法案，但也推到另一個困境，因為藍白缺席，沒有重大爭議法案只有單一政黨在場審查，已陷入新的僵局，若沒有取得共識，未來再排審也有困難。