【520建言-7】朝野對立如何突圍？他看很難化解：只能靠「這招」降低紛擾

新國會自2月1日上任至今，藍白陣營聯手在委員會、院會中挾人數優勢，初審未討論、法案逕付二讀，一切都在強勢表決下，照著國民黨的意見走，「三黨不過半」的國會亂象，讓外界瞠目結舌，520將上任的準總統賴清德也面臨朝野對立最惡鬥的內政環境，要怎麼突圍，順利推動政務，考驗賴清德及執政團隊的智慧。

立法院的亂象，從藍白口中新國會改革最能看出荒謬之處，所提出的法案卻是改革被監督者，立院「擴權」侵犯行政權與監察權，增訂的藐視國會罪，不但要將不出席聽證、答非所問的官員處以罰鍰，最重還可關3年，更可怕的是，更擴及民間人士，雖然外界一再批評違法違憲，但相關法案仍在藍白人數優勢下，已火速初審通過出委員會，隨時能夠排入議程進行二、三讀。

《憲法》也明定，「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」，國民黨團總召傅崐萁，卻自提法案要蓋環島高速鐵路、花東快速公路，以及將國道六號延伸到花東，法條甚至給了期限，面對違憲爭議，傅以所提為法律案非預算案來規避，但特別條例強行通過後，預算誰來編？立法權可以以法律案來逼迫行政權編列預算嗎？

這樣強勢碾壓，不但是過去8年民進黨完全執政時所未見，即使馬政府時期的國民黨絕對優勢、扁政府時期的朝小野大局勢，也未見這樣的國會霸凌。朝野對立升高、社會分化加劇，這對520即將要接棒的賴政府，都是一個巨大，且難以預料的政治亂象，賴清德身為第一個打破8年執政魔咒，順利延續執政的總統，要怎樣面對解決，化阻力成為助力，是上任後的重要課題。

「野百合學運世代」的創業家、民進黨早期幹部，也是第三社會黨發起人周奕成，自1996年就認識賴清德，過去也多次就政治意見、以及公共政策的看法與賴進行討論。

面對賴清德520上任後要面臨的內部挑戰，周奕成接受《太報》訪問，以民間意見領袖的身份提出看法。

國民黨的劣化讓朝野對立更惡化　藍白製造混亂遂行各自利益

周奕成指出，以現在朝小野大的國會結構，政黨關係的狀態較陳水扁時期更加惡化，主要原因就是「國民黨的劣化」。過去藍營的領導者，包括連戰、宋楚瑜、馬英九到朱立倫等，都是黨內菁英，不論是否認同其意識形態，但他們領導下的國民黨有方向、可論述，不過，當國民黨總統候選人提名洪秀柱後，就開始產生變化，從洪秀柱到韓國瑜到後來的侯友宜，國民黨已全面劣化。

國民黨的劣化，讓周奕成嘆息，他說，國民黨失去方向，內部沒有領導力，呈現的混亂狀態，導致國會無解，加之後來烏合之眾的民眾黨，這個藍白過半的國會，不清楚自己要什麼，但目的很清楚，就是「混亂」，在混亂中遂行個人利益。

周奕成直言，這樣混亂的政治環境，執政黨確實很難去做改善或管理，「國會混亂是無法管理的，因為藍白方面要的就是混亂」，因此，賴清德讓立院黨團採取比較鷹派的戰略是可以理解的。畢竟，即使執政黨想要和解、想要協調，也沒有辦法跟在野黨談，因為在野黨都搞不懂自己要什麼，內部沒有共識，藍白各懷鬼胎。

朝野局勢混亂，周奕成建議，這時候執政黨要先守住執政成績，顧好政府自己的表現，這也符合賴清德所宣示，「我們做得好、每個政策都切合民心，民意是執政團隊的後盾，當民意成為後盾，相信三黨不過半、民進黨不過半，不再成為問題」。

怎麼讓民意成為後盾，周奕成提出關鍵的一點，他認為，執政第一年最重要的一定是經濟，維持經濟穩定成長，接下來才能改善財富分配。

他說，今年下半年，國際局勢都將受到美國總統大選影響，但不論是誰當選，美中長期對抗的局勢不會改變，但短期內，雙方會傾向改善關係，而一但美中關係開始和緩，兩岸關係也會趨緩，他建議，賴清德可以在政治上和緩，談話可以放軟，但經濟、文化上反而不用放寬，也不必迎合藍營鼓吹的惠台政策。

能源穩定經濟就穩定　借有效政績弱化在野批評

面對在野黨一再喊出新民意，直指賴清德是四成總統，藉此質疑他代表民意的正當性，對此，周奕成指出，政府的正當性一方面來自選票，另一方面就是政績，政績影響民意的取向，而最顯而易見、最快速可以看到政績的，就是經濟的好壞，長期的話，則是透過稅制稅法，讓財富分配趨向公平。

周奕成坦言，財富的分配是全世界要共同面對的困難，不論是先進的經濟體，還是開發中的經濟體，財富差距都在逐步擴大中，台灣很難單獨解決這個問題，不過，賴政府可以做到維持經濟成長，對外貿易對台也持續有力的情況下，賴清德首要做的，就是加強國內消費。

「經濟要變好，就要刺激消費！」周奕成說，可以從賴清德在2018年擔任行政院長時的總體政策著手，當時賴清德推廣地方創生政策，讓消費、流通、成長帶來刺激，以此帶動鄉鎮發展，讓利益流向鄉村、流向青年，短期內可以提升國民消費，長期可以促進青年就業、改善財務分配狀況，以及縮短城鄉差距，讓台灣社會更趨於平等。

而最重要的也是最關鍵的，就是各界都關心的能源議題，周奕成說，從賴清德的科技業界好友童子賢的發言，可以看出賴相當注重能源議題，「就是要解決電力問題」，而台電董事長由經濟部次長曾文生專任，更凸顯賴要讓台電穩定的決心，周奕成指出，曾文生相當了解能源需求，這個人事佈局非常重要，因為電力的穩定，直接關鍵影響賴清德的執政成敗的重要性。

加強電網韌性 製造業有信心經濟主軸就穩定

他指出，賴政府應該要立即找出一個可以在短期內就改善電力分配的方案，而改善供電狀況不是生電，現在不論是增加綠能發電或是重啟核電，都是緩不濟急，唯有透過加強電網韌性，在備轉容量不足時可以穩定供電，不要跳電，透過削峰填谷的方式，高峰期能夠儲電，彌補低谷期，讓供電穩定和緩，這個問題解決，製造業者有信心，經濟主軸也就穩定。

綜上所述，周奕成說，只要把這些事情做好，執政黨在國會中堅守捍衛立場，在野黨的批評力道、正當性自然就會減弱，人民開心就會成為支持執政黨的民意，而民意就是最大後盾。