【520建言-6】兩岸問題怎解？陳忠信籲對外「捲旗不繳械」　對內力促朝野達成戰略共識

準總統賴清德的國安人事佈局大致到位，初期將「蔡規賴隨」，對於國際人士來說都相對熟悉。不過，美國即將在年底進行總統大選，加上兩岸關係依舊嚴峻，新任總統該如何處理美中台關係？前國安會副秘書長、亞太和平研究基金會副董事長陳忠信建議，賴清德可以比照前總統陳水扁，籌組類似「和發會」的朝野溝通平台，並發布「國家安全報告」，向民眾說明政府對於戰略態勢的判斷。

賴清德即將上任，在蔡英文任內急凍的兩岸關係並未融冰，對岸且有加大動作趨勢，包括月前擅改Ｍ503航線爭議、而造成兩死的金門海域三無船隻案爭議，更讓兩岸氣氛雪上加霜，再加上美國年底又將進行總統大選，為中美台關係帶來變數。日前傳出賴清德可能在就職演說時對中國釋出善意，新任總統究竟該如何面對國安的各種挑戰，受到各方高度矚目。

建議籌組類似「和發會」的朝野溝通平台 發布「國家安全報告」

陳忠信曾任扁政府時期國安會副秘書長，而後也代理過國安會秘書長，目前擔任亞太和平研究基金會副董事長，是黨內極具輩份的國安大老，他認為，賴清德應以「捲旗不繳械」為基調，也就是兩岸應對方針，相比於搖旗吶喊，應該「捲旗」不挑釁，但基本立場不能改。他同時建議可比照陳水扁，籌組類似「和發會」的朝野溝通平台，並發布「國家安全報告」。

陳忠信認為，面對中國或競爭，或合作，或對抗，但必須形成朝野共識，有責任地向民眾說明政府對於戰略態勢的判斷，處在什麼環境，根據什麼原則、做了什麼決定，「認知也許有錯，也許精確，但有責任告訴人民。」

回顧扁政府時期，陳水扁邀請時任立法院長王金平參與2006年5月18日的國家安全會議，並於會後發布《2006國家安全報告》，當時陳水扁就提到，只有先凝聚政府各部們之間的共識，才可能求取朝野政黨的共識，最後才有辦法形成政府與人民之間普遍的共識。

陳忠信指出，有別於美國的「國家安全戰略」，把國家所處戰略處境說清楚，且該文件具有法律定位，是法定政府政策文件，台灣並沒有明文規定，因此陳水扁在2006年公布初稿後，雖在任期結束前又公布增修訂版，但是前總統馬英九與總統蔡英文執政8年間都沒有公布，僅分別「一中各表」與「四個堅持」為口號。

陳忠信表示，蔡政府雖然以「四個堅持」為方針，「四個堅持」包括堅持自由民主的憲政體制，堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬，堅持主權不容侵犯併吞，堅持中華民國台灣的前途，必須遵循全體台灣人民的意志。

但沒這些內容並沒有說明台灣面對的戰略處境，而如果大家認知不夠清楚，基本上在國內很難形成戰略共識，甚至連自己執政團隊怎麼認知，大家都不是那麼清楚。他認為新的領袖繼任，其實應該嚴肅處理，如何看待台灣當前戰略環境的問題。

美中關係「穩定惡化」　管控風險更為重要

美中貿易戰於2018年開打後，陳忠信就判斷這是新的典範轉換，當時很多人不認同，而經過數年，他認為轉換還沒結束，會形成什麼樣的競爭，也還不清楚。但他認為，美中結構性的矛盾至今並沒有結束的局勢「在穩定惡化中」，兩岸關係在美中結構下若不惡化但也不可能改善，因此就要說明怎麼控管風險，提出戰略、操作層次的作法，並確認底線是什麼。

目前美國共和黨總統候選人川普（Donald Trump）的民調持續比民主黨的總統拜登（Joe Biden）高出5%至6%，川普當選不無可能。外界評估川普可能重啟孤立主義，不過陳忠信判斷，美中對峙局勢大致抵定，新的典範已經形成，3、5年間變動不大。

陳忠信表示，蔡英文執政8年來台美關係相對清晰，接下來要處理的是兩岸關係，否則每天將落入中共刻意創造的新情境，令人左右為難，海巡署追捕金門三無船隻案就是一例，絕對不是如國民黨人士所言抓到人就放回去。

陳忠信還提出「捲旗不繳械」概念，認為兩岸應對方針，相比於搖旗吶喊，應該「捲旗」不挑釁，但基本立場不能改。就是「不繳械」，他認為，看起來「九二共識」已經被戳破，接著必須聯合包括日本、韓國、菲律賓、歐洲國家等更多朋友。

陳也直言，客觀判斷，兩岸能不要惡化就好，不可能改善，因為本質是結構性矛盾，但要思考，要控管在什麼樣層次，戰略目標是什麼，國民黨說親美和中友日，是不知所云打高空，美中互稱「競爭者」，但嚴格講是「敵人」，「只是話術比較好聽，但仍看成你是enemy」，兩岸當然可以採取一些合作，必要合作仍需要合作，但「跟兄弟一樣，要衝就衝」。

陳忠信說，台灣當然不如美國有能耐，但要清楚中國究竟是什麼，而台灣能追求什麼戰略目標，什麼不能放，不能捨去，我們紅線在哪，才能有目標底線，及可能採取的手段。

朝小野大下應著重內政　明年是形塑共識最佳時機

不過，陳忠信也警告，「台灣目前最嚴重的問題就是禍起蕭牆。」相較於蔡政府時期，賴政府又必須面對執政黨居國會少數黨的問題，在總統國情報告後，還有考試院、司法院大法官等人事同意權等案，因此必須考量公開發表「國家安全報告」的時間。他也認為，新執政團隊應著重於內政，新政府在台灣內部要不受糾纏很難，這是必須面對的形勢。

陳忠信也分析，台灣在2026年底將迎來地方縣市首長選舉，2026年輿論就會是選舉語言，那就只有2025年可以好好形塑共識。在這之前，執政團隊的國安會、外交部、國防部、陸委會、海基會、財政部、經濟部怎麼思考國際戰略問題，「黨團清楚嗎？縣市長清楚嗎？最重要的是主要支持者清楚嗎？」

陳忠信認為，執政團隊對於國安戰略情勢不會沒有想法，但尚未形成共識，討論的空間也未必存在，形成「國家安全報告」的過程也是執政黨的行政團隊與立法團隊互相溝通的過程，知道了國家戰略，立法院黨團在回應時更能兼具外在與內部行動的視野與分析，而非只是「貼標籤」。

陳忠信舉例，立法院國民黨團傅崐萁率團赴中訪問，背後有其利益的追求、有北京大外宣的企圖以及兩岸關係氣溫的變化，這些都需要好好分析，而不只是以「朝拜」等簡單化回應，「對於北京來說，好不容易有國民黨掌握國會多數，當然想努力做點什麼。」

有鑒於目前的朝野僵局，陳忠信建議可以比照扁政府時期曾試圖組成的「兩岸和平發展委員會（和發會）」，看能否凝聚主要政黨對於兩岸的內部共識，畢竟目前泛藍在國會握有54席、泛綠52席，只差了2席，不應該是零與一的局面，看是否有構想來解決這個僵局。