【深度報導】豬瘟揭台灣廚餘去化亂象　借鏡韓國如何從「小菜文化」危機變身98%回收「世界模範生」

台灣爆發非洲豬瘟疫情後，廚餘去化的危機問題也被引爆，鄰近韓國因為小菜（飯饌，BanChan）文化，原本每年廚餘量是以6至7%成長，比台灣更嚴重，這些年到底做了什麼制度變革，成為多家美國權威媒體或組織眼中的「世界模範生」？台灣又可從中借鏡學習什麼？


住在首爾的金先生，提著一袋裝滿的廚餘到社區的智能回收桶前，打開手機APP的QR Code掃描，RFID系統識別使用者身分後，自動打開桶蓋，金先生將廚餘倒入桶內，桶內的重量感應器測量重量，並將廚餘重量、使用者身分等數據傳輸到大數據管理平台，金先生也同步在APP接收資訊，知道這次到廚餘的量跟支付的費用。

美媒讚嘆的回收奇蹟：韓國成全球典範

2024年8月美國《華盛頓郵報》報導〈韓國回收了98%的食物垃圾。這能教給世界什麼？〉（South Korea recycles 98% of its food waste. What can it teach the world?），讚揚韓國廚餘處理方式，為世界上了一課。報導分析因為廚餘和其他垃圾分開的單獨處理和付費管理制度，並運用科技將制度深深植根於公民的日常生活中，實現韓國98%廚餘高回收率。

美國《紐約時報》專文報導〈韓國如何將廚餘垃圾「變廢為寶」〉（How South Korea Puts Its Food Scraps to Good Use），文中提到紐約市衛生部門一直觀察韓國作法，因為該國有高達9成以上的廚餘，是透過「垃圾填埋和焚化」以外的方式處理。

2022年美國麻省理工學院發表的綠色未來指數，在全世界76個國家中，韓國排名第10，比19名的日本、37名的台灣好，榮登亞洲第一，在評鑑的四大指標之中，韓國更拿下垃圾回收等重要指標的「綠色社區」的全球之冠。

小菜文化下的廚餘困境：從過度供餐到源頭控量

韓國飲食文化重視小菜，看過韓劇就知道，戲裡用餐往往是一碟碟小菜擺滿整桌。韓國環境部20多年前的廚餘浪費調查指出，韓國的小菜文化與過多樣類的飲食準備，是廚餘的主要原因，此外，現代韓國人外食增加，家中多出的食材來不及處理，壞掉直接丟棄也是廚餘的主要來源。



因此，在實施廚餘回收付費制度前，韓國每一年的廚餘以6至7%的趨勢增長，廚餘焚燒會製造空污及影響焚化爐效能，掩埋又因韓國地形多山，掩埋場域受限，難以與居民居住區域有效區隔，韓國料理又以燉煮為主，廚餘往往帶有湯湯水水，體積更大、氣味更重。官方研究發現，在垃圾填埋場腐爛的每一噸食物垃圾都會排放相當於800磅二氧化碳的溫室氣體，促使韓國政府推動廚餘回收變革。



制度翻轉：垃圾從量收費到廚餘「秤重付費」

韓國是1997年修訂《廢棄物管理法施行細則》，預告2005年禁止廚餘掩埋，給予7年緩衝期，同時修訂《促進食物垃圾收集、運輸和回收條例》，提供地方政府補助，添購相關設備，將廚餘從1995年就實施垃圾從量收費制度分離做單獨處理，於2015年在全國推廣廚餘垃圾「隨量徵收」（秤重計費）制度至今。

秤重收費系統實施前，韓國針對廚餘收費是以社區計算，費用由社區住戶平均分攤，但是改為秤重收費後，以個人（家庭）計算，較具公平性，丟掉越多食物，就要付越多錢。中央補助地方政府添購每台約200萬韓幣（約4.3萬台幣）的RFID智能回收桶，至2021年全國就有將近11萬台（109564台）。





韓國廚餘秤重費用是以每公斤130韓幣計算，在RFID回收桶未普及的地區，則是要買廚餘回收袋，分為 1至20升共5種規格的袋子，價格為70至1600韓幣。



RFID智慧回收桶：科技讓管理更精準

住在首爾龍山區的孫世蓮接受《太報》記者訪問說，她所住的社區是每月秤重繳付的廚餘費用並在管理費帳單，管委會還很「用心」會依照不同坪數大小住戶提供繳交廚餘的「比序」給住戶知道，就好像在提醒「別人做得到，你也做得到」。

許多地方政府如首爾、仁川，也會藉由這些追蹤紀錄，找出廚餘排放大戶，輔導改善「剩食狀況」。



首爾市政府前幾年曾調查，智慧型的廚餘秤重收費，最大改變是民眾會盡量乾燥廚餘，在丟棄前過濾多餘的水分。其次是改善煮菜時的份量，甚至在買菜的時候就有效計畫。

首爾家庭主婦權女士說，她會將食材分成小份，每餐只會用到所需份量。而準備蔬菜時，可食用部分都會盡可能留下，以將食物浪費減到最低。

廚餘秤重（計量）收費也帶動韓國廚餘機產業的發展，許多家庭都有添購或承租廚餘機，在一些餐廳甚至可以看到如洗衣機體積般的大型廚餘機。首爾市民金永強承租的廚餘機，每月3萬韓幣，是改良式的廚餘機，廚餘丟進去後會透過微生物直接分解。





從家庭改變開始：智慧科技運用到生活習慣改變

不只是透過秤重收費減少廚餘，韓國政府認為要推動飲食文化的改善，也可以從科技帶來改變，推出的智慧手機APP「我們家的冰箱」（냉장고 관리 앱），提供民眾採購食物回家放入冰箱前，可在應用程式輸入食物的採購時間以及保質期，手機會定期提醒大家食用某些食物。採購食物前，也可參考該應用，瞭解冰箱裡還有何種食物、是否需要採購、採購多少等資訊。



韓國對於廚餘回收也嚴格實施破袋檢查，即使把廚餘放在生活垃圾付費的袋子，也會被抓出開罰，初犯可罰10萬韓元（約2150台幣），累犯最高可罰100萬韓元（約2.15萬台幣）。

雖然近3年的廚餘回收量的報告，韓國環境公團預計今年12月才會提出完整報告，但從過去數據來看，2017至2021年韓國廚餘量有逐年下滑趨勢，每日廚餘量減少約1000公噸，廚餘佔生活廢棄物的比例，也從2017年的30%降至2021年的24%。



除了源頭管理落實回收，達到減量的目的外，因為廚餘幾乎可以百分百的回收，有足夠的「資源」（指回收廚餘量），可以將其變成資源或能源，建立完整的廚餘回收系統。

廚餘變能源：從飼料、肥料到沼氣發電

2019年5月，韓國爆發非洲豬瘟，政府一樣禁止廚餘蒸煮餵豬，但不像台灣採取焚化等「應急措施」，韓國在豬瘟爆發前，就已在全國建立260個飼料和堆肥生產設施，其中，做成含蛋白質和纖維的飼料補充劑，作為豬、雞、鴨的飼料補充劑。

另外，在首爾郊區的高陽市生質能源廠，每年將近7萬噸的廚餘厭氧消化，將垃圾放置在大容器中長達35天，讓細菌發揮作用，分解有機物併產生主要由甲烷和二氧化碳組成的沼氣，可供高陽市的3000戶家庭供暖。





不過，韓國廚餘回收體系也有課題考驗要解決，因為塑膠等一次性用品和動物排泄物等雜質混入食物垃圾，導致飼料和肥料的品質下降，以至於這幾年乾飼料的生產都有「供大於求」的問題。

韓國政府正在投資更具創新更潔淨的技術以利用該國產生的廚餘，例如氫能領域的再生能源，忠州市的沼氣加氫站就是利用廚餘所產生的沼氣生產並供應氫燃料。

台灣現況：廚餘回收停滯、焚化比例偏高

在台灣，早在非洲豬瘟爆發前，台灣很多的廚餘就已經進入焚化體系，環保署（環境部）在2014年就曾採樣分析焚化廠的垃圾濕基組成，其中紙類含量最高，約佔垃圾組成中39.42%，其次就是廚餘類，高達37.64%，比塑膠類16.56%的還高。



看守台灣協會秘書長謝和霖說，台灣連垃圾費隨袋徵收，都只有雙北市實施，由於沒有付費壓力，不只是家戶把廚餘混其他生活垃圾丟棄，主要產源如餐廳也缺乏減少廚餘產生的意願，由於廚餘後端處理（堆肥、厭氧發酵、養豬）的成本較高，政府不願意反映在收費上，導致地方政府缺乏誘因去落實昂貴的處理措施，導致各縣市都是興建超大容量焚化爐，而非積極推動源頭減量和在地處理。

謝和霖呼籲，應借鏡韓國作法，全國實施廚餘隨量徵收，廚餘費用必須能夠反映處理成本，才能真正促使民眾或餐廳減少廚餘量，並加強宣導改善廚餘品質與民眾習慣，因為熟廚餘的高油鹽含量是處理難度高、也是發臭的主要原因（因蛋白質含量高，微生物反應劇烈），從源頭改善，鼓勵民眾養成瀝乾廚餘的習慣，才能提高回收的品質。



從危機到轉機，台灣能否迎頭趕上？

環境品質文教基金會副秘書長鄭佾展也認為，廚餘的核心處理問題應從源頭減量做起，韓國對廚餘採取「中央集中管理」，並透過《飼料管理法》等，將廚餘視為飼料處理中心，以降低風險，管理上較有系統。然而，韓國的環境治理體系以中央為主導，由中央立法，地方全面實施，因此在推動垃圾隨袋徵收或廚餘回收時，能做到全面落實，但在台灣，廢棄物（含廚餘）的管理在法規上屬於「地方事務」，導致各地區的執行能力不一。



鄭佾展呼籲，中央政府（環境部）應扮演「政策引導」的角色，不能只滿足於現狀，需要有更積極的政策，政府應利用此次疫情的輿論熱點，不能只有解決短期的焚化爐調度問題，更應提出中長期、系統性的改革策略和實驗性的政策方向。不論是韓國模式，或是日本模式要求食品企業自行處理其生產過程中產生的廢棄物，將廢棄物處理視為營業的一環，落實「共擔有差別的責任」，從而達到源頭減量，政府要有更積極的作為。

環境部次長沈志修回應，相關政策不是一朝一夕就能到位，但環境部很重視也會積極改善，未來也會了解韓國的廚餘回收管理制度，訂定未來長遠方向及作法。