【深度報導】美濃大峽谷只是冰山一角！營建廢棄物黑市蔓延全台揭「國土危機」六大病灶

高雄美濃遭開挖盜採土石，出現如「大峽谷」般的坑洞，再回填大量的營建廢棄物，為什麼違法濫倒營建廢棄物的問題這麼嚴重，政府應對作為是否有「對症下藥」？


美濃多處農地與國有地被爆出嚴重的非法盜採土石，並回填磚瓦、石塊等建築廢棄物，「美濃大峽谷」事件震驚全國社會，但美濃案只是「冰山一角」，類似的違法濫倒營建廢棄物的黑市問題，幾乎是蔓延至全台灣。

環境部的統計，2015年至2024年，多達2500起非法傾倒事業廢棄物的移送案件，其中與營建廢棄物有關的案件占大多數，2025年至今也發生多起重大案件，而且遍布不同區域及用地屬性，除了常見的山坡地、農地，還有不肖人士從台南的漁電共生光電案場及魚塭下手，保育區如高雄旗山馬頭山及台中高美濕地也難倖免。



追蹤事業廢棄物長達30年的台南社區大學環境小組召集人黃煥彰，舉法院認證2013年台塑石灰副產品非法進入台南市土資場及附近魚塭為例指出，非法棄置案件常以營建廢棄物或剩餘土石方為掩體，當越來越多農地被埋入有毒廢棄物，作物生產將成問題，也無法保障台灣的糧食安全，這是「全國性的國土危機」。

回收再利用量能沒提升　廢土工程填築比例低

建築物及土木工程施工、拆除、裝潢等過程，會產生剩餘土石方、混凝土塊、磚、鋼筋、木材、玻璃、塑膠等，都是營建工程的副產物，可以分為「剩餘土石方」及「營建廢棄物」兩大項。

「剩餘土石方」是指凝土塊、磚瓦、泥土、砂石等必要的建築物「結構」，由內政部國土署負責管理，可送至土資場或做為工程填築材料。

拆除修繕會出現的木板、塑膠板、玻璃等五花八門的營建廢棄物，主要區分為可再利用的營建混合物（R-0503）及非再利用、走處理程序的土木或建築廢棄物混合物（D-0599）。





從官方的統計數據來看，近年來營建廢棄物產生數量是持續上升，去年達到230萬噸，但可再利用的營建混合物的數量及占比，並未跟著成長，甚至有些微下滑。去年營建剩餘土石方產量是4130萬立方公尺，直接作工程填築的比例也不到2成，大多數都是進到土資場。

然而，不論是營建廢棄物處理設施或營建剩餘土石方處理設施，現在申報有實際進場的處理量，都只占年處理量的一小部分，為什麼還是有這麼多甘冒風險，非法濫倒的情事發生？



區域失衡、成本低、急趕工　助長非法濫倒

「北台灣『胃』比較小，我們很難消化（指財務）啦！」一名清除業者點出「區域失衡」造成的原因。他說，雙北及桃園因為公共建設多，都市更新、土地重劃或危老重建相對也較積極，建案工程相對的剩餘土方量較多，可是北台灣土資場遠不及土方新增速度，且因為「僧多粥少」，北台灣的營建廢棄物收受處理費用，相對也比較高。



依據內政部統計，去年各縣市土石方產出及外溢情形統計分析，六都營建剩餘土石方占全國的85％，其中55％來自北部地區，新北、台北及桃園是土石方外溢量最多的縣市，新北甚至高達324萬噸，台北及桃園各有57及50萬噸，由於運送土石方或營建廢棄物的車輛都是長程輸運，也增添管理及追蹤流向的風險。



第二個原因是，台灣營建工程的廢棄物處理經費偏低，環境部在2022年有做過調查，營建廢棄物處理費用占工程費用比例，新成屋工程有2成比例的經費占不到1%，舊翻新工程也有3成以上是不到經費的5%。受訪的清運業者坦言，每次承攬都會被不斷壓低價錢，可是，北部的進廠處理費用偏高，運至中南部又要增加運送成本，「載一車裝修營建廢棄物前幾年只要3、4千元，後來飆到1萬、1萬2，現在行情已超過1萬5，甚至快2萬元！當然就會有人甘冒違規傾倒風險。」





第三個原因是「營建工程搶快」的陋習。很多工程單位的施工進程都抓很緊，為有利下一階段建築工程盡快開始，很多是以俗稱大鋼牙的怪手，直接整棟破壞後，全數送往再利用機構分類，且很多營建廢棄物是夾雜室內裝修材等，這又衍生出第四個原因「後端處理能力不一」，因為每個收受營建廢棄物的處理廠，分選效率不同，很多僅以簡單篩分破碎搭配人工撿拾，甚至進場的標準都還是以「目視」是否有超過混雜標準做設定，若後端處理拒收，只好走違法填埋途徑。



裝潢廢棄物管理長期遭漠視　整體事廢居高不下

第五個原因是長期被忽視的「裝潢廢棄物管理」。這些年因為選用耐震、防火或輕質材料的需求，複合式材料來越普及，卻因為過於複雜，衝擊後端再利用機構及處理機構的負擔，連帶衍生去化或非法傾倒之問題。



第六個原因是「整體事業廢棄物持續攀升」問題，台灣事業廢棄物的產生量近年持續增長，但相對的處理量能不足，導致有業者會利用清運營建廢土夾帶有毒事業廢棄物，加劇環境惡化。

因此國內很多再利用機構，是兼具土資場身份，共用機具場地，申報時廢棄物處理程序未與其他製造程序確實分開，造成產品、廢棄物等不易區分，甚至只是假借土資場名義，實際收受事業廢棄物。



地方「政商關係」，查緝不力、抓小放大

內政部去年5月修正「營建剩餘土石方處理方案」取消土資場的轉運功能，杜絕繞場行為，也規定營建剩餘土石方清運車輛必須安裝GPS，並透過全流向管理系統運作，並且將違規傾倒廢土納入國土利用監測進行變異點通報，監測頻率通報也從原本的3個月1次改為每月1次。

國土署國土計畫組副組長朱偉廷說，衛星監測能夠幫助辨識出地表是否有「變異」，但無法像無人機一樣拍攝具體內容。因此，後續仍需依靠地方政府進行實地查核與違規處理。未來會加強督促地方政府落實查報作業。

苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠以苗栗為例，廢棄物多是非法傾倒在山區，且數量不大，通常只是一小車的量，因此許多非法傾倒活動無法被察覺，且相比其他縣市，苗栗的環保稽查點較少，因此通霄鎮福龍里有一處濫倒點，1年內被傾倒10餘次才被抓到。



雖然中央有運用科技找到變異點通報地方查察，但是，陳祺忠直言，地方查緝不力的關鍵是「政商關係」，廢棄物問題之所以難以解決，是因為它與地方政治人物有著錯綜複雜的關係，許多縣市的議長、副議長等高階政治人物，本身可能就涉及砂石、廢土和廢棄物的生意，或是與相關利益集團結盟，這些集團會捐贈大量現金給政治人物，讓他們來維護這些不法行為。

陳祺忠感慨，也因為如此，在查緝非法傾倒時，通常只會抓到司機，而真正的幕後主使卻逍遙法外，若不從根本上解決這些政治人物與利益集團的問題，廢棄物問題將永遠無法解決。



光靠GPS、加重刑責「對症下藥」？

對於美濃大峽谷及馬頭山等廢棄物傾倒等重大事件，環境部資源循環署署長賴瑩瑩說，環境部已將《廢棄物清理法》修正草案送至行政院審查，預計10月底前送交立院審議。修法重點在加重刑責罰責，任意棄置有害事業廢棄物，刑責將從現行最高5年徒刑提升至7年，並可併科1500萬元以下罰金。若發生於農地、生態、資源利用環境敏感地區將再加重刑責，並且追繳不法利得，並要公司負責人、控制股東負連帶責任，避免脫產卸責。

另外，環境部將統一再利用管理權責，把現行分散於各部會的事業廢棄物再利用規範，整併由環境部統一窗口管理，確保制度一致性。

看守台灣協會秘書長謝和霖認為，《廢清法》應該修法明確定義每噸廢土或事廢要罰多少錢，依照傾倒的量計算該罰的金額，否則拉高刑責跟罰金的上限，法官如果還是輕判，也難達到嚇阻作用。環境部要把事廢統一管理權責，雖有助於改善現在各部會嚴謹不一及多頭馬車的情況，但就怕目的事業主管機關認為「都是環境部的事」，呼籲政府應該要有打擊違法廢棄物傾倒的決心，提升至行政院層級，才能真正整合環境部以外部會，有效管理廢棄物。



國外經驗借鏡　強化事前分類、再利用　源頭押金才有約束力

謝和霖說，正本清源的源頭管理，營建廢棄物應該比照現在資源回收項目，例如光電板回收雖然有其爭議，至少有個回收機制，是由能源署先跟業者收費， 依照環境部回收計畫執行，至少能掌握去向，及交由合法處理機構。

謝和霖強調，營建廢棄物處理技術都有，但過去因為建商的成本考量，執行成效不彰，政府明明手上握有武器–「核發建築執照、拆除執照」，要拆除或開挖時，會有多少的事廢量都是可以估計，業者要先提計畫審核通過，並且先繳交預估處理費用及一筆保證金，才會核發執照，並且找專業機構查核，確認去向無虞，再把處理費給處理機構，保證金退還給建商。

看守台灣協會呼籲應該比照先進國家，強化營建廢棄物產出階段的源頭分類，才能建立良好的營建廢棄物循環體系，預防任意丟棄破壞環境之可能。

日本跟德國就要求營建廢棄物的強制分類，要求特定項目於源頭即行分類並送交再利用，日本建設工地要在施工前提分類計畫書，甚至特別要針對排放的廢塑料成分提出調查報告書。美國則是採取規範回收率，要求送交再利用者應達一定比例。另外，德國要求機構之設備最低配置及分選效率等，以提升機構水準。



營建工程綠色設計入法，逐步推動源頭分類與處理升級

對此，資源循環署表示，目前正在研擬推動的「資源循環推動法」草案，會將「營建工程源頭現場分類減少廢棄物」列入草案第13條綠色設計準則之一，未來一定規模的營建工程要遵行執行，現階段則會先由內政部訂定的「建築物拆除施工指引」，優先以公共工程強制性推動「營建工程源頭現場分類減少廢棄物」措施。

另外，內政部已於今年2月17日公告修正「營建事業廢棄物再利用種類及管理方式」， 要求土資場附設營建混合物分類場的再利用機構，需具備破碎機、粒徑篩、風選機、磁選機、人工撿拾檯等設備，並要求明確區分土資場與再利用機構之區域，但設施改善需要時間，將待業者展延或變更時，要求完成設備更新。



針對裝潢廢棄物的流向管理，今年7月1日起已要求營建或裝修廢棄物產生地位於台北市、新北市、桃園市者，清運者應於清運時申報流向、收受者應於收受時確認重量，預計明年7月擴大適用範圍至所有直轄市及基隆市。循環署說， 截至今年8月31日止，雙北申報比例均達9成5以上，桃園只有68.5%，針對未申報的業者名單，要求各環保局加強個案輔導。

美濃大峽谷案反映政府長期輕忽營建廢棄物治理的弊病，政府在通盤檢討清運管理及加重刑責嚇阻之外，不要忽視徹底分類、源頭減量才能根本解決問題。