【獨家】頂新後食安改革「換湯不換藥」？業內爆：輔導、監督都是同一群人

2014年頂新劣質油事件後，政府大幅修正《食品安全衛生管理法》，建立「業者自主管理、第三方驗證、政府稽查抽驗」三級品管制度，盼杜絕食安事件重演。然而，中聯油脂大豆沙拉油近日遭驗出一級致癌物苯駢芘超標，業內人士質疑，現行二級品保制度恐只是「換湯不換藥」，過去遭批「球員兼裁判」的人脈與運作模式未真正切割，導致監督機制仍存利益衝突與失靈風險。

台灣曾爆發頂新劣質油事件，當時外界認為，食安不能僅仰賴政府稽查，因食品種類繁多、流通量龐大，政府人力難以全面監督。因此，《食品安全衛生管理法》大幅修法，建立起食品三級品管制度，以「業者自主管理、第三方驗證、政府稽查抽驗」的金字塔架構，強化食品安全把關機制。

過去人脈、模式套入新制　監督未落實

然而，此次中聯油脂大豆沙拉油遭驗出一級致癌物苯駢芘超標，業內人士質疑，現行二級品保制度恐仍存在結構性問題，甚至只是將過去的人脈與運作模式延續至新的制度之下，監督機制未真正落實。

業內人士指出，早年的「食品GMP協會」曾因在2014年發生頂新劣質油事件後，遭質疑存在「自己人當裁判」等利益衝突問題而解散，相關人員後續分散至不同單位。如今，二級品保制度下部分組織與人員仍延續過去的人脈網絡，恐讓制度流於形式，監督失靈風險依舊存在。

業內人士進一步表示，目前承攬食藥署二級品保驗證相關業務的單位之一為「台灣食品技師協會」，而該協會同時也提供民間食品業者顧問服務，並曾承接中聯油脂的輔導業務；此外，協會理事長更擔任中聯油脂外部食安顧問。

業內人士並整理相關時序指出，今年3月11日，中聯油脂取得官方二級品保驗證；5月9日，南僑取得二級品保驗證；5月15日，南僑通知上游原料檢驗異常；6月間，泰山三廠取得二級品保驗證；直到6月30日，中聯油脂才主動向主管機關通報。

業內人士表示，依《食品安全衛生管理法》，一定規模以上的食品業者（如上市櫃公司）須建立食品衛生安全管制系統，並接受官方二級品保驗證。由於食藥署人力有限，相關驗證及查核工作採委外方式辦理，由得標單位執行部分輔導、查核及抽驗工作。

接官方委託還兼業者顧問　影響獨立性

業內人士指出，在主管機關未主動稽查期間，受委辦單位會依計畫定期前往食品業者查核及抽驗，約每年執行一次。然而，若同一單位一方面接受政府委託，負責驗證、查核及監督食品業者，另一方面又提供受查核業者顧問服務，將使原本應維持獨立性的監督角色與輔導角色界線模糊，形成「球員兼裁判」的疑慮。

此外，業內人士也指出，與二級品保制度密切合作的「財團法人食品工業發展研究所」，同時涉及驗證、查核等不同業務，甚至還加入這次中聯油脂獨立調查小組，若相關制度未建立足夠的利益迴避與監督機制，恐影響監管的獨立性與公信力，形成潛在的系統性風險。

業內人士認為，此次中聯事件再次凸顯，食品三級品管制度雖已建立多年，但若驗證、輔導與監督角色未能有效區隔，仍可能重演「球員兼裁判」的爭議，使制度無法真正發揮把關功能。

業內人士呼籲，政府應儘速修法，將「外部獨立食安簽證」正式納入《食品安全衛生管理法》。制度比照歐美模式，由第三方專業人員事前查核餐飲與食品業者的環境、製程及管理機制，讓食安治理從「事後開罰」邁向「事前預防」，避免問題食品流入市場。