中國新版《國防動員法》10月1日上路　擴大戰時全社會、全經濟動員

中國全國人大常委會8月28日表決通過修訂後的《國防動員法》，將於10月1日起施行。這是中國自2010年制定《國防動員法》以來首次大幅修法，進一步擴大戰時動員範圍，將民間人力、企業、科技、基礎設施及經濟資源更全面納入國防動員體系。

修法後的《國防動員法》共14章、82條，建立更完整的戰時動員架構，讓中國當局能在和平時期與戰時之間迅速切換，動員社會與經濟體系支援軍事行動。第一條明確提到，該法目的包括「維護國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益」，其中「發展利益」為新列入的字眼。

修訂後的法條明訂「國防動員」是要保障平時與戰時「快速轉換」，「將經濟和社會實力轉化為國防實力」，外界認為是從傳統的單純兵力動員，擴大為包括經濟、科技等領域的社會整體備戰。

該法也明訂，國家決定實施國防動員後，若儲備物資無法及時滿足動員需要，「縣級以上」政府可依法「徵收、徵用」民用資源，同時也列出免予徵收、徵用的範圍。由於「徵收」一詞被普遍認為是「不予歸還」，因此引發議論。

印度「CNN-News18」電視台引述情報高層指出，新法最顯著的變化是將中國社會更深度納入國防體系。年滿18歲至60歲的男性與18歲至55歲的女性，在動員期間都可能依法被要求履行國防支援義務，意味著法律強制下的戰時支援人力將大幅增加。

中國官媒央廣網指出，這次修法以「後備兵員」一詞，區別於「預備役人員」，以配合國防和軍隊改革現實，建立後備兵員儲備與徵召制度。

科技產業也是此次修法的一大重點。修法後新增第8條「推進先進技術在國防動員中的應用，發展新興領域國防動員力量」，明確要求將先進科技應用於國防動員，強化新興領域的動員能力，擴大資料、網路安全、軍事科研、生產製造及後勤支援等方面的義務。

分析指，這代表民間科技能力將進一步與解放軍的戰時需求接軌。包括人工智慧（AI）、無人機、網路基礎設施及資料系統等軍民兩用技術，都可能在戰時被納入動員體系，讓解放軍能迅速取得原本需要多年才能建立的能力。

除人力與科技外，修法範圍還包括戰略物資儲備、供應鏈、軍工生產、交通運輸及民用基礎設施等。換言之，中國正在建立一套能將龐大的經濟與社會資源迅速轉化為國防能力的機制，以便在和平與戰時之間快速轉換。

值得注意的是，新法所稱的國防動員，不僅限於遭受直接軍事攻擊的情況。相關規定涉及對中國「主權、統一、領土完整、安全和發展利益」構成威脅的情況，因此北京啟動動員機制的法律適用範圍，可能較傳統的「遭受攻擊」情境更廣。

分析指出，這套新架構尤其可能與台海衝突情境有關。若北京對台動武，除了初期軍事行動，還必須維持長期的兵力補充、武器生產、後勤運輸及經濟運作。因此，這次修法的意義不只是擴大軍事人力，而是進一步確立「全民、全社會、全經濟支援戰爭」的制度框架，從民眾、企業到科技產業與供應鏈，都可能在戰時被納入北京的國防動員體系。