【投書】從福麥案看國防採購治理：透過「制度信任」守護台灣的國際軍工供應鏈

近期福麥公司承辦約新臺幣1.2億元HMX（High Melting Explosive，高性能炸藥）採購案完成產製並待運回台驗交，引發社會對國防採購透明度、軍工供應鏈安全，以及國會監督方式的討論。

然而，這起案件真正值得台灣思考的，並不只是「採購是否有效率」或「資訊是否應該公開」，而是一個更深層的戰略問題：在高度競爭的地緣安全環境下，台灣如何建立一套既符合民主監督要求，又能保護國際軍工合作信任的國防採購治理體系？

台灣面臨的現實是，許多關鍵軍規物料、特殊製程技術與國防供應鏈，並不是單純採購即可取得，其背後涉及出口管制、外交關係、商業機密，以及供應商承受政治壓力的能力。尤其在中國長期透過外交施壓、經濟影響力與情報活動限制台灣國際合作空間的情況下，任何敏感採購資訊若被過度曝光，都可能增加合作夥伴的政治風險，使企業重新評估與台灣合作的成本。

但另一方面，民主國家不能以國家安全之名完全排除監督。因此，真正需要討論的，不是「公開或保密」二選一，而是如何建立一套「透明而不暴露、監督而不破壞、合作而不失自主」的現代國防採購治理模式。



一、人力資產治理：將退役軍人轉化為「國家戰略資產」，而非制度風險

從「道德懷疑」走向「透明合規」：釋放戰場經驗在現代國防工業的轉譯價值

現代國防採購最大的挑戰之一，不是缺乏技術，而是缺乏能夠連結「戰場需求」與「工業能力」的人才，軍事裝備從來不是一般商品。一套雷達、防空系統、無人載具或高性能材料，其效能是否能真正發揮，取決於作戰環境適應、後勤維保、訓練制度，以及部隊使用經驗。因此，國防採購最重要的能力之一，就是降低「需求端」與「供應端」之間的資訊落差。

具備語文能力、部隊經驗、建案經驗與裝備操作維護背景，甚至是曾經駐外或交流過的國家經驗的退役軍人，其具備比現役更豐富的視野與觀念，正可在此環節扮演關鍵角色。他們能將國軍的戰術需求轉化為國際廠商理解的技術語言，也能將國際軍工產業的新技術、新趨勢轉譯回國軍決策體系。換言之，他們真正扮演的是國防採購中不可或缺的「戰術與技術翻譯官」。

放眼美國、英國、法國、以色列、韓國等國防工業成熟國家，退役軍官進入國防產業擔任顧問、管理者或技術專家的現象十分普遍。這並非因為這些國家忽視廉政，而是因為它們理解：戰場經驗本身，就是國防創新的核心資產，許多廠家因不熟悉軍方程序或法規，產生耗時及驗收問題的甚多，這些其實都是浪費說方的時間與金錢。因此，問題不應是禁止人才流動，而是如何管理人才流動。台灣需要建立更成熟的制度，包括：

• 明確且具可操作性的旋轉門規範
• 離職後特定期間的利益迴避與業務範疇限制
• 國防顧問身分揭露與利益衝突申報制度
• 對涉密專案人員建立嚴格的資訊安全管理與履約監督規範

成熟的國防治理，不是把專業人才排除在產業之外，而是在制度約束下，讓其專業為國家利益服務。



二、監督機制轉型：國會監督不等於無差別公開，應建立保密與責任並重的審查模式

劃清「公開」與「監督」界線：兼顧民意監督與國安防禦的制度智慧

民主國家的國防採購必須接受監督。國會監督預算使用、檢視採購程序、防止利益衝突，本來就是民主制度的重要功能。然而，監督不等於資訊無差別公開。

許多先進民主國家對涉及國防安全、情報合作及敏感供應鏈的案件，都採取「有限公開、充分監督」的模式。原因在於，若無限制揭露特殊軍用材料來源、國際供應商身分、生產運輸流程，乃至於戰備存量與後勤弱點，無異於主動向對手透露國防後勤的脆弱點。因此，台灣應思考建立更具專業深度與保密韌性的國會監督模式：

（一）制度化機密審查機制

對涉及敏感軍購、特殊軍需物資與國際合作案件，應強化立法院國防外交委員會的「機密閉門審查」運作規範。讓立法委員在享有完整資訊知情權的同時，必須承擔相應的法訂保密義務與法律責任。真正有效的監督，不是讓所有人知道，而是讓有權監督的人在安全的機制下完整掌握。

（二）導入「先保密執行、後完整審計」原則

對於極度敏感且時效緊迫的關鍵採購，可導入「先執行、後審計」機制。在確保防禦安全的前提下完成採購與驗交，待項目落地後再由監察、審計單位與國會進行專案覆核與公開說明，既避免過程曝光遭致外交打壓，也維繫了民主政治的最終責任追究。

（三）打造跨黨派國防安全共識

國防供應鏈安全，不應成為短期政治攻防或聲量聲討的工具。民主政黨競爭可以存在，但涉及國家生存能力的關鍵國防領域，必須建立超越黨派利益的共同底線。



三、國防戰略維度：國防採購的核心不是一次性交易，而是建構國際信任網絡

防範供應鏈脆弱性：以「國家信用」打造強韌的國際軍工防禦鏈

福麥案真正提醒台灣的是：國防採購最珍貴的資產，不只是裝備或原料，而是「國際信任」。國際軍工合作建立於長期累積的制度信用，國際供應商是否願意向台灣提供關鍵技術、特殊材料與軍規產品，除了商業利益外，更取決於：台灣政府是否具備保護商業機密的能力、是否嚴格遵守國際出口管制、是否擁有穩定的政策環境，以及是否能確保合作過程不因內部政治波動而失控。因此，政府真正需要建立的，是一套完整的「國防供應鏈信任防護機制」，包括：

• 強化國防產業安全管理與資安防護規範
• 建立合格且可信任的軍工供應商資格審查制度（Trusted Supplier System）
• 完善軍民通用技術與產能轉化的法規環境
• 提升政府與民間企業在國際合作中的資訊保密能力

如此才能讓國際夥伴確信：與台灣合作不只是一次性的商業交易，而是一項安全、穩定且具可預期性的長期戰略夥伴關係。

結語：國防自主的基石，是制度可信度

面對日益複雜的地緣政治環境，台灣國防自主不能只依靠購買更多武器，也不能只依靠封閉的國內產製。真正決定國防韌性的，是能否建立一套讓人才、產業、政府與國際夥伴彼此信任的制度。

善用退役軍人的專業，不代表放棄廉政與監督；強化國會監督，也不代表必須毫無保留地暴露敏感細節。成熟的民主國家，追求的從來不是「完全透明」或「完全保密」的兩極化，而是建立一套有監督、有責任、有保密、有信任的現代國防採購治理體系。

福麥案帶給台灣最大的啟示，不是某一家企業或某一項採購的得失，而是提醒我們：在國際軍工競合時代，真正需要守護的，不只是武器及物料的來源，更是讓世界願意持續與台灣合作的「制度信任」。

作者為備役上校、前陸軍飛彈指揮部計劃處長，現任灣智庫諮詢委員