無人載具條例回歸年度攻防難　張惇涵舉大谷翔平「每年一簽」：解鈴還須繫鈴人

行政院秘書長張惇涵今天（9/11）上午宣布，行政院已經副署《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，由於院長卓榮泰日前表示自己是憲政守門員，強調「不副署」是守護憲政，張惇涵說明，副署此條例是證明了行政院「有所為、有所不為」。「有所為」是對民意負責，「有所不為」是對憲法負責。至於朝野每年仍需對無人載具預算攻防，張惇涵以大谷翔平的10年長約大單比喻，特別預算就是「長約、大量」，但立法院既然決定用年度預算來辦理，解鈴還需繫鈴人，立法院就應該如期如質的審議預算。

行政院秘書長張惇涵在宣布行政院已副署《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》後，回應記者提問。有記者問到，政院要堅持預算權，但是這次還是副署了無人載具條例，且先前行政院多次強調立法院提出的法案不能夾帶預算，問這次副署會不會有雙標的問題？

記者也問到，行政院長卓榮泰在這個禮拜已連續兩度就「不副署」發言，也強調說「副署權」是行政院長輔助總統的一個防衛機制，他必須要扮演「憲政守門員」，未來還有法案如何處理？如果政院決定不副署，是不是會被藍白批評說這個是憑政院自己的好惡來決定？



張惇涵回應說，無人載具的條例剛好是行政院長卓榮泰上任後第210個法案，其中8個沒有副署，203個法案有副署。這8個不副署的就是憲政的底線，這也證明了行政院「有所為、有所不為」。

張惇涵說明，「有所為」是對民意負責，「有所不為」是對憲法負責。一樣的，在這一次副署是「有所為」。而就像我剛剛跟大家報告的「有所不為」的事，行政院仍會依照法案的規定，捍衛我們的預算權、政策形成權，以及守護我們的國家機密。行政院的有所為、有所不為，既不會逾越憲政分際，行政院也不應該放棄自己的憲政責任。


關於《無人載具條例》中規定成立「戰略委員會」的部分，行政院會怎麼樣籌備，是否有具體進度也引起關切。由於張惇涵提及行政院的立場是國家機密的部分必須要堅持，是不是代表說行政院有對此「戰略委員會」的保密或者是他安全性是有質疑的？張惇涵表示，在條例的第12條的第4項很明確的規定，這個「戰略特別委員會」的幕僚作業由經濟部辦理。法條也明定，其組成、任務及運作方式由行政院定之。那之前法案三讀之後到現在的這一段時間，行政院也密集的邀集了國防部、經濟部，來就法案的內容做了深入的討論。


張惇涵強調：「既然運作、組成由行政院定之，行政院會定一套標準作業的流程，來把相關的議題、組成，人員的組成都做最妥適的規範，重點還是在於我剛講的，既然這個委員會是由經濟部來主責，我們以產業發展為主軸，涉及機密的，我們一定會保密。」


另外，記者問到行政院已向立法院提出「民國115年度追加預算」其中559億元要採購無人載具，包括無人艇跟無人機，政院已說明是採購國防部急需、一年的採購量，這與《無人載具條例》通過的預算，會不會有重疊的部分？

張惇涵表示，《無人載具條例》與115年度追加預算，兩個不會有重疊的部分，也剛好是互相的互補，「就像我講的這個，我們用國軍的需要來創造市場，讓市場來創造研發，讓研發來協助產業，讓產業來支撐國軍，那我想產業這個由國軍的需求來帶動產業的發展，我想這個是相輔相成的。」

有記者問張惇涵，由於《無人載具條例》在立法院攻防時，執政黨一直在強調說特別預算才有穩定性，這次行政院副署在野版本的《無人載具條例》後，
預算回歸到年度預算，如何避免每年的總預算的攻防帶來的不穩定性。


張惇涵以美國職棒球星大谷翔平為例說明，大谷翔平2023年跟洛杉磯道奇隊簽訂10年7億的合約，其中包括了延遲支付。「為什麼延遲支付？那是球隊考量他自己的財政能力，所以進行延遲支付。也就是說，如果在球場上，你想要網羅一個頂級的球星，你必須用長約，並且考量自己的財政能力，來簽下他。」

張惇涵解釋：「回歸到國防，用特別預算，就是長約、大量。我剛剛講的道理。那現在的這個條例，回歸到年度預算。這形同你要一個大谷翔平每年一簽，甚至到年底，每一年他都會成為自由球員，那希望網羅他的球隊，就必須更早跟他洽談，更早跟他談定合約。回到國會也是一樣的道理。立法院既然決定了，用年度預算來辦理，解鈴還需繫鈴人，那就應該立法院如期如質的審議預算。」