監院揭22校赴陸交流違失！東海大學5度遭列管居冠

監察院內政及族群、教育及文化委員會聯席會議日前通過監委林文程、田秋堇提出的「學生赴陸教育交流案」調查報告，並於29日正式公布。報告指出，近年兩岸青年學子交流已形成「極度單向、不對等」現象，教育部雖已建置「赴陸教育交流活動登錄平臺」，但仍存在學校漏報、教師私下招攬學生及校外團體規避管理等多項漏洞。報告附表也完整揭露教育部2019年至2025年間查處違失名單，共有32校次、19項活動遭處置，22所大專校院累計被列行政考核紀錄25次、行政缺失7次，其中東海大學累計5次，為違失最多的學校。

監委指出，中共長期將台灣青年視為統戰重點，且對象已從大專學生延伸至中小學。自2023年疫情緩和後，台灣學生赴陸交流人數快速增加，根據統計，2022年至2025年間，大專校院赴陸學生由2,196人增至5,745人，高中職由676人增至1,161人，國中由0人增至1,021人，國小學生更由38人暴增至1,045人，隨團教師也由661人增加至1,281人。相較之下，來台參與陸委會交流活動的陸生人數卻逐年下降，由2022年的76人減至2025年僅16人，且多具有共青團背景。監委認為，自中國大陸自2020年4月片面停止陸生新生來台就讀學位後，兩岸教育交流已呈現極度單向、不對等的現象。

調查報告指出，教育部雖自2019年建置「赴陸教育交流活動登錄平臺」，要求各級學校填報學生赴陸交流資訊，但平台功能未能充分發揮。2019年至2025年間，共有32校次、19項活動因漏報或違規遭查處，案件來源主要來自新聞輿情、民眾檢舉及陸委會告知，並非教育部主動抽檢發現。

根據附表統計，東海大學累計遭列行政考核紀錄3次、行政缺失2次，共5次居冠；文藻外語大學遭列行政考核紀錄2次、行政缺失1次；台灣大學、逢甲大學、淡江大學及銘傳大學則各有行政考核紀錄及行政缺失各1次。另有台灣師範大學、中山大學、台北醫學大學、政治大學、清華大學、成功大學、屏東科技大學、元智大學、聯合大學、真理大學、中原大學、中國文化大學、東吳大學、實踐大學、慈濟大學及南華大學等16校，各遭列行政考核紀錄1次。

報告分析，違失樣態主要分為兩類，一是「學生赴中交流但學校未至平台登錄」，共13校次、6項活動；另一類則是「協助公告陸方活動訊息但學校未至平台登錄」，共22校次、12項活動，多數學校均以「行政疏漏」或「不熟悉規定」作為說明。

監委也點名多所學校的管理缺失。屏東科技大學截至2025年仍未建立完整內部控制機制，公告活動前未充分確認是否涉及中國黨政機構；成功大學、慈濟大學及銘傳大學則誤認「僅分享活動訊息」、「未實際參與或協辦」、「交流對象未涉及官方及政治宣傳」即可免於填報，其中成功大學僅表示已下架活動資訊，未見針對漏報原因提出具體檢討。

此外，監察院認為，校外管道及教師自行招攬學生已成為目前最大的管理漏洞。報告指出，真理大學有學生於2024年9月參加中國舉辦的第14屆海峽兩岸（濱州）青年學生孫子兵法友誼辯論賽，校方以學生自行報名、非屬校級交流為由未登錄平台，凸顯學生透過校外管道赴陸，學校難以及時掌握。

調查也彙整2024年至2025年間共有4校、4項活動屬教師自行招攬學生赴陸交流，其中2校、2項活動確有學生成行，均發生於大專校院。相關案例包括教師利用校內主管身分透過社群媒體、班級群組、大學粉絲專頁或通訊軟體招募學生赴中參訪、實習或研習。監委指出，部分活動目的、主辦單位及行程內容均無法從群組訊息中判讀，學生難以充分評估風險，若發生天災或重大安全事故，責任歸屬及救援機制恐面臨重大風險。

報告也指出，目前人民團體透過網路或校園張貼廣告招攬學生赴陸，已成為另一項監管死角。由於民間團體並非學校體系，容易規避教育部登錄平台機制，而涉及《兩岸人民關係條例》的裁罰權責，陸委會、教育部及內政部三方見解也不一致，教育部甚至表示「尚無裁罰非該部主管之人民團體前例」，顯示法規執行仍有漏洞。

值得注意的是，報告也點出，高級中等以下學校自2019年至今竟維持「零違（異）常紀錄」，恐反映查核仍有疏漏。例如，高雄市一所私立高中於2025年公告「上海復旦大學科學探索營」資訊，直到教育部函請查明後才補登平台，但高雄市教育局未列入行政考核紀錄；另台北市一所市立高中發生教師協助公告陸方活動訊息，教育部原建議列入行政考核紀錄，最終台北市教育局也僅發函提醒各校遵守規定，未將該校列管。

監察院最後要求陸委會會同教育部督導地方政府落實查處機制，並依賴清德總統今年3月提出的17項因應國安威脅策略，持續提高赴陸風險意識、精進登錄制度，責成學校站在第一線，為兩岸對等、健康的教育交流把關。教育部則表示，將持續究責違失學校，並規劃於下半年開辦「兩岸教育交流事務人才研習班」，加強各校對常見違失樣態、事前審查、社群媒體資訊辨識及缺失改善追蹤機制的教育訓練。