【大巨蛋公安3-3】缺乏都市防災規範　全台孵蛋潮恐成不定時「炸蛋」

臺北大巨蛋的公安爭議，凸顯這種複合式的大型基地，災難發生時要考量避難的面向很廣，但都市防災審查，國內並無相關規範及明文規定檢討項目，恐使未來全台掀起的「孵蛋」熱潮，成為一顆顆不定時的「炸蛋」。

12強棒球賽事熱潮，及周杰倫、江蕙等知名大咖歌手在臺北大巨蛋開唱的熱度，讓全台灣各縣市都搶著要蓋大巨蛋，除了已動工預計2030年完工的台中巨蛋，新北、桃園、彰化也都要蓋大巨蛋，規劃多時的台南小巨蛋也預計今年招商。

然而，台灣目前針對公共建築的公安把關，除了定期公共安全檢查與消防安全設備檢查申報，只有針對高度達25層或90公尺以上之高層建築物及供商場使用的樓地板面積達3萬平方公尺以上、地下公共運輸系統連接建築物，必須要檢具防火避難綜合檢討報告書及評定書。



但是，從都市防災角度，大型公共複合建築都在都市核心區域，不只是建築本身需建置防火工程及設備，逃生梯數量、排煙設備與避難引導都要審慎規劃，才能在災害發生時有效指引快速疏散民眾。都市防災除了要考慮災難發生時人員從建築物內到戶外的過程安全，還要考慮疏散到戶外避難空間的順暢及密度，以及群眾避難心理等，須考量面向很廣，都市防災審查國內卻無相關規範。

專家強調都市審議時納入都市防災，就能夠確保設計前端或者施工還沒做完前，有機會藉由疏散模擬調整設計，讓它從前端就可以更安全，建築設計與規劃強調前端的減災、避免災害發生。

陽明交通大學土木工程系副教授、台灣防災產業協會監事單信瑜說，現在建物雖然有建蔽率概念，但過於簡單，不適合避難救災，建築規劃納入都市防災，就會在規劃時要有足夠大的腹地避難及救災，而不會像大巨蛋衍生的避難層、消防空間不足等爭議。



日本經驗示警　大型場館完善防災標準

作為東京奧運主場館的國立競技館，在規劃時就確保基地有2000平方公尺以上的滯留面積，各層的避難階梯，從觀眾席出入口出去後，採用可以馬上辨認掌握的中央廣場與通路的方式，避難階梯設計採階梯中途不進行匯、合流的方式，並且均等分散，且避難階梯寬度在120至140公分，且設有手把，所有人都能緊握並進行避難。

東京、名古屋、札幌、福岡、大分等5個巨蛋的防災避難設計師吉田克之，幾年前受邀在台灣做日本巨蛋安全設計的演說時提到，設計時要考慮到的因素，第一是人的部分，人是從哪個方向來，是怎麼來的，是怎麼集中在一起，還有混雜度（人的密度)、以什麼速度及方向來，還有路徑的選擇。

吉田克之說，大規模體育場館，和一般的辦公大樓在避難的時候，最大的不同點，大規模巨蛋人員是同時逃跑的，和辦公大樓輪流逃生是不同的，且人數集中的方式，一般建築同一個地方集中200至300人，但大規模建築同一地方集中會在2000至3000人，必須去考慮到該留設面積及處理時間。

此外，須注意出入口的瓶頸處，避免造成互相推擠，因此配置出入口寬度必須足夠，且出入口需平均配置於觀眾席。



國內有研議　立法沒動作

事實上，內政部建築研究所幾年前曾就都市審議納入都市防災規範做過研究，當時提出大型場館最大避難人數及各場館避難層出口配置、 基地規劃狀況，扣除不能供火災時動態避難用基地面積後，按3人／平方公尺計算可收容最大避難滯留人數的戶外基地面積。

另外，報告建議大型場館正下方以不設地下停車場為原則，但驗證最不利情境下具有維護人員避難安全性能者，不在此限。大型場館基地外必須鄰接兩條以上淨寬15公尺以上道路或淨空間200平方公尺以上之空地。



大型場館於基地內之避難動線淨寬4公尺以上；救災動線依現場救災需求應維持雙向通行之動線則要保持淨寬8公尺以上，且避難動線與救災動線應區劃分隔， 以確保避難弱者緊急救援之可及性。

監察院在大巨蛋調查報告也指出，都市設計階段，是否採用「電腦模擬」應用於都市防災設計之檢討，以及檢討範圍、類型與用途，政府相關規範都有欠缺，亟待改善。