【深度報導】托嬰資格鬆綁「人力越補洞越大」？第一線揭核心關鍵

大缺工時代，為解托嬰中心人力荒，衛福部將有條件放寬托嬰中心，聘僱無托育人員技術士執照者，從事幼兒照顧。缺工核心問題是什麼？歷經托育中心第一線人員、家長、民間團體強烈反對，衛福部有哪些修正方向？跟著《太報》深入了解。

「有的人來托嬰中心上班1、2周，甚至沒幾天就離職了。」 台北市私立小育龍托嬰中心主任林碧真，談起職缺招募現況滿是無奈，托育人員職缺有時一開3、4個月才找得到人，而且能否留任？還得視年輕人是否「彎得下腰，吃得了苦？」或中高齡者的膝蓋和腰背，撐不撐得住長時間哄抱嬰兒？



午休也不得閒　每日工時長達10小時

家長工時長，在托嬰中心工作的幼教產業人員，工時就更長！白天，家長送托前，就要早一步抵達就緒；夜晚，等家長將孩子接走，才換自己下班打卡。儘管午休的「在班休息」有兩小時，但孩子哭了還是要哄睡，若缺乏輪班制度，每日出勤時數就是10個鐘頭。

「休息是一件很奢望的事情！」全國教保產業工會理事楊秀彥表示，托嬰中心長工時的勞動環境，是從業人員萌生退意的重要原因，「工時實在太長了，表面上看起來是8小時，但實際出勤是10小時，還不包含上下班通勤。」

「就薪資來講，托嬰中心給薪還是稍微差一點，另外，家長檢舉時要看監視器畫面，偶爾也會打擊從業人員士氣。」國立台北護理健康大學嬰幼兒保育系副教授段慧瑩觀察，學生畢業後，若有投入幼教產業，大概6到7成首選幼兒園，剩下的3到4成，才會去托嬰中心上班。

查閱104人力銀行業者開出的年資3年以下職缺，幼兒園薪資中位數3萬5000元，確實比托嬰中心3萬3000元稍高。幼兒園和托嬰中心都在搶人，但薪資與工時不成比例，許多幼保科系畢業生，甚至不考慮投入相關產業，例如，考碩士攻讀心理學，朝諮商治療等渠道前進，期盼獲得較好的薪資待遇。



「先用後訓」鬆綁聘僱資格　家長、業界炸鍋

托嬰中心規定師生比為1:5，意即每收托5名兒童，就要設置1名托育人員。林碧真觀察到，托嬰中心人力荒，會導致部分業者因無法符合師生比，而不得招收嬰幼兒入班，間接使得營運出現困難。

為改善托嬰中心人力不足窘況，衛福部從鬆綁人員聘僱資格著手解決，社家署7月份預告修正《兒童及少年福利機構設置標準》，其中第11條之1新增條文，允許評鑑甲等托嬰中心可聘僱沒有相關學、經驗背景人員，從事0-2歲幼兒照顧工作。



鬆綁消息一出，引發民間團體大聲撻伐，衛福部社家署又緊急對外澄清，放寬聘僱資格仍有一定的門檻，求職者要先取得俗稱「保母職前訓練班」的托育人員專業訓練課程126小時結業證書，並在托嬰中心上工的1年內，取得托育人員技術士證照。

衛福部社家署代理署長周道君解釋，現行規範是幼托人員須取得保母或托育人員技術士證，不然就是高中職、大專院校就讀幼教、幼保、家政、護理相關科系畢業；未來放寬「先用後訓」完成126小時保母職前訓練課，但還來不及通過檢定的人，可以先上工，讓托嬰中心有機會提早延攬人力。



托嬰需要有專業　放寬門檻恐「劣幣逐良幣」

只上保母課和報考托育人員檢定差在哪？學者段慧瑩解釋，保母126小時課程相當於7學分，包含兒少福利法規導論和嬰幼兒發展、照護技術、健康照護、環境規劃及活動設計，以及親職教育與社會資源運用。她說，主要是托育檢定會有現場試區，報考者要在考官面前清潔嬰幼兒、調製嬰兒食品、模擬遊戲區互動...。但據她所知，基本救命術仍是必備條件，該項目衛福部沒有放寬標準。

周道君表示，修法後，相當於擁有保母工作資格的人，也可以進到托嬰中心工作，差別只是保母平均1個人帶兩個小孩，但在托嬰中心是1對多。



然而，家長、部分業者和民間團體皆強烈反對放寬聘僱門檻。

目前還在月子中心調理的二寶媽小魚（暱稱）接受《太報》訪問直言，「你說上過126小時保母班就能進去托嬰中心工作，我會超級擔心的耶！」小魚觀察，月子中心照護人員，小從餵奶、換尿布，大到臍帶消毒、處理生理性黃疸，都具有基本護理知識，「你要有相關的學經歷背景，才會知道嬰幼兒膚色轉變，或身體狀況轉變，意味什麼問題？」

小魚說，身邊也有朋友因為不懂如何照顧小Baby，離開月中後，無縫接軌將孩子送去托嬰中心，等於機構托育人員要照顧的是2、3個月大的孩子，「作為家長，我看到這樣的政策內容，會質疑衛福部『不認為』托嬰中心人員是一種專業，反正只要『做中學』就好了。」

托嬰中心業者林碧真也反對鬆綁聘僱資格，她表示，就算上過保母課，仍和工作現場的落差很大，譬如，托嬰中心人員不只要會照顧嬰幼兒，還要懂得製作教案，以及在電腦前製作學習檔案，「有些幼托員不得已會把工作帶回家做，相對就影響到家庭生活」，如果沒有認清職場實況，人力根本無法久留，反而造成家長與機構之間的信賴破裂。



托育及就業政策催生聯盟則擔心「人力越補越大洞」，托盟成員、彭婉如文教基金會組長李庭欣指出，近5年來，每年幾乎都有1萬人報考托育人員證照檢定，不合格率近4成，凸顯考照還是有一定的篩選效果。



李庭欣與托盟成員們擔心，一旦放寬資格門檻，托嬰中心就可以壓低薪資聘僱無照人員，一來，劣幣逐良幣、惡化勞動條件，人力恐怕越補越大洞，再來，托嬰中心有經驗的在職者，不只「1打5」照顧5個嬰幼兒，還要手把手「帶新人」，可能導致專業人員也做不下去，引爆出走潮，降低聘僱門檻無疑是「提油救火」。

托育員考照不缺人　缺的是改善薪資、勞動條件

「政府根本開錯藥方！」李庭欣指出，根據勞動部勞動力發展署統計，台灣每年皆有近6800人成功考取托育人員證照，人力短缺的根本原因，是有資格者缺乏就業意願，或流動率高不願久任。



全台托嬰中心總共有1,844間，公設民營加上社區公托不到3成，其餘1,331間都是私立托嬰中心。李庭欣認為，公托不足、私托嚴重營利化且壓低薪資，才是缺工的癥結。

李庭欣以外國研究為借鏡，主張加薪、改善勞動條件才能留住人力，像日本研究顯示，東京在2013年到2018年間，提高托育人員薪資約7%，離職率也就下降了5%。美國研究則發現，每提高1%薪資，人力供給便增加2%，人員流動率則降低0.5%。



「我寧願薪資符合彼此的期待，對方也會待比較久。」林碧真說，她在應徵托育人員時，會傾向給予較好的待遇，其實對方願意留下來繼續任職久一點，反而能降低機構不斷訓練新人的成本。

她先生王銘燦也在托嬰中心的萬華據點擔任主任，王銘燦建議，修法要有配套，「不然就算找到1百個人進入托嬰中心，存活率也不高。」他認為，不妨增加產學合作，別一張白紙就進到機構，至少先到托嬰中心實習，確認自己適合這一行，再真正進到職場。

段慧瑩則提及「在班休息」到底是不是工作？也應該在應徵當下界定清楚，若午休算是加班，「你該給錢，就給錢。」段慧瑩也為部分托育人員叫屈，在虐兒負面新聞頻傳的時代，仍有認真堅守崗位的幼教人員，「心理應該被照顧到」，否則就會覺得「我做到流汗，卻讓人嫌到流涎（台語）。」

周道君回應，修正草案最快11月中上路，各界意見社家署都看到了，「會在安全可控情況下，適用新規。」

托育及就業政策催生聯盟站在監督者的角色，喊話衛福部與其開放無照人員進場，不如大刀闊斧提升托育公共化程度、帶動私立托嬰中心提升勞動條件，以釜底抽薪解決留不住人的沉痾。