投機主義改得掉嗎？義大利尚未確認退出「一帶一路」協議

外媒近日報導，義大利有意退出與中國簽訂的「一帶一路」計畫。《金融時報》11日報導，義大利希望先與中國進行會談，最好是在無損兩國關係、不會遭受報復的情況下結束這份協議；現在也有分析指出，一帶一路對義大利經濟影響有限，直接放置不理也沒影響，不必特地去碰觸續約或退出的問題。

報導指出，義大利是唯一一個加入中國「一帶一路」的七國集團（G7）成員，2019年孔蒂（ Giuseppe Conte）政府與中國簽約時，受到美國和歐盟強烈譴責。現任總理梅洛尼（Giorgia Meloni）則一直持反對立場，去年競選時也曾公開稱這項決定是一大錯誤。

義大利與中國簽的是4年期協議，2024年3月到期，若義大利沒在到期前3個月表態不續簽，則期滿自動續約。因此義大利政府最晚須於今年年底做出決定，並知會中方。

近日傳出義大利傾向不續約，不過總理梅洛尼10日表示，她還沒決定會否退出，「會持續開放爭辯」。一些義大利官員表示，梅洛尼政府希望找到一個能夠從「一帶一路」脫身，但又不會刺激到中國或招致懲罰性報復的理想分手辦法，「我們希望與中國保持好關係、努力避免問題升級」。

梅洛尼是極端保守右派，亟欲向美國和歐盟證明她的政府是可以信賴的盟友。但政治錯綜複雜，又牽涉經濟貿易，就連她也不能說斷就斷，強硬地說義大利不需要中國。

美國施壓力道減輕，義大利商界對中國仍有期待

前義大利駐北約大使史德方尼尼（Stefano Stefanini）說，美中現狀緊張，「我們不可能一邊當美國盟友、一邊又維持『一帶一路』合作，必須試著和中國談出一個和平退出的方案，或至少把損害降到最低」。

不過，西方官員近期表示，美國施壓義大利結束一帶一路合作的力道近來已有所減輕，因為梅洛尼在支援烏克蘭一事上證明了自己與西方同陣營的決心，而且西方的風向最近發生轉變，官員們認為中國有說服俄羅斯從烏克蘭撤軍的可能性，因此維持與中國的溝通管道，或許也有好處。

義大利商界則是因為俄烏戰爭及制裁的影響，把希望放在後疫情時代的中國經濟振興：2023年第一季，義大利對中國的出口同比增加92.5%，主要是短期內的製藥業出口激增。

商業協會「義大利中國理事基金會」（Italy China Council Foundation）主席巴賽利（Mario Boselli）說，此時正是義大利企業和各領域專家瘋狂渴望重返中國市場的歷史性時刻，若退出一帶一路，可能會導致義中雙邊關係急凍。

曾陷歐債風暴，義大利急抓救命索

中國外交部10日已言明，義大利應該續簽一帶一路，「讓中義關係發展成果更多惠及兩國和兩國人民」。中國北京人民大學國際關係學教授時殷弘說，義大利現在面臨的困境，要回溯到過去義大利政府對中國採取的投機主義心態。

義大利當年加入一帶一路，是因為該國飽受債務危機，民粹主義政黨五星運動（Five Star Movement）推出的總理孔蒂因此把目光轉向中國，那時的義大利在能源和電信等關鍵戰略產業方面，已經有很多中資灌入。

孔蒂下台後，繼任的是前歐洲央行總裁德拉吉（Mario Draghi），人稱「歐洲的超級瑪利歐」，曾解救歐元區陷入債務危機的5個國家（葡、義、愛爾蘭、希臘、西班牙）。德拉吉對中國的態度相對謹慎，動用總理的絕對否決權擋下中國幾件收購案，包含義大利一間晶片公司、以及卡車製造公司威凱（Iveco）。

梅洛尼政府目前也在審查中資的影響，例如中國中化集團擁有義大利倍耐力（Pirelli）輪胎37%股份，義大利政府可能祭出一些限制，防止倍耐力必須和中化集團分享一些敏感的技術。

就任總理前，梅洛尼大力批評過中國的人權問題，並指出「把中國當成對等的夥伴，是個嚴重錯誤，因為中國的玩法根本不會照我們遵守的規則走」；在台海問題上，梅洛尼也曾聲援台灣。她所屬的兄弟黨（Brothers of Italy）議會黨團領袖馬朗（Lucio Malan）說，「不像之前的政府，沒有任何事會讓我們對中國心軟」。

一帶一路目前對義影響不大，放置play就好？

梅洛尼對中國的審慎態度，獲得義大利政界多數認同，而且義國社會對中國的看法也已惡化，尤其在經歷新冠肺炎疫情後。中間派的反對黨活力黨（Italia Viva）議員布爾奇（Enrico Borghi）表示，過去的民粹主義政府認為中國是義大利公債和投資困境的解方，「這5年來，對於一帶一路風險的警覺心大幅提高」，幾乎每個政黨都不再認為中國可以幫助義大利解決問題。

義大利參與一帶一路的政治象徵意涵很大，但實際上對義大利的交通建設並未帶來實質進展。熱那亞港（Port of Genoa）附近一個價值10億歐元的防波堤公開招標案中，中國企業最後沒有得標。

「一帶一路」對義大利經濟的影響有限，有些分析人士認為，梅洛尼乾脆維持現狀，不要動它，期滿自動續簽也沒影響。義大利智庫「國際事務研究所」（Istituto Affari Internazionali）中國問題研究員嘉雷利（ Beatrice Gallelli）說，「終止一段曖昧不明的合作關係會帶來更多紛擾，不如就讓它自動延續」。

但其他專家則說，在眼前這個美中關係高度緊張的世界，梅洛尼必須傳達明確的訊息。前義大利駐北約大使史德方尼尼說，「政治就是做抉擇。對美國而言，中國問題堪比烏克蘭，甚至還更重大、更要優先處理」，義大利總理夾在這種艱困情況裡，不可能魚與熊掌兼得。