美日菲將針對中國灰色地帶戰術會談　台海問題「這件事」待解決

美國總統拜登、日本首相岸田文雄、菲律賓總統小馬可仕將於本月11日在華府會面，是美日菲領袖首度進行三方會談，預計將討論中國近期在南海與菲律賓的緊張局勢。專家指出，雖然這三國在安全合作上日漸緊密，但美菲之間仍有一件關乎台海的議題需要解決。

《日經亞洲》今天（4/1）報導，與美日印澳組成的「四方安全對話」（Quad）、美英澳組成的「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）不同，美日菲這個成形中的聯盟目前還沒有名稱，然而若美國要協防台灣，日本和菲律賓位置最重要，這代表美日菲聯盟實際上可能比前兩者都還重要。

四方安全對話已經停滯多時，對地緣安全的討論猶豫不決。澳英美三方安全夥伴關係則是有潛艦生產產能的瓶頸，澳洲能否如期拿到核動力潛艦，仍充滿不定數。

美日菲若要組成聯盟也有問題。卡內基世界和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）亞洲專案資深研究員諾爾（Elina Noor）表示，「菲律賓對於自身在台海衝突爆發時的立場和角色，有不同的看法，這是美菲之間必須持續解決的問題」。


灰色地帶有多灰，可能是看美國有多忙

美日菲這次會談前的近幾個月來，中國與菲律賓多次在南海仁愛暗沙一代發生衝突，中國海警船對菲律賓補給船噴高壓水砲，阻止其為擱淺的馬德雷山號（BRP Sierra Madre）進行補給；菲律賓1999年刻意將這艘二戰時期登陸艦擱淺在仁愛暗沙，持續派兵駐守，藉此維持對仁愛暗沙的主權聲索。

自2016年至2022年6月，菲律賓針對中國在南海的行動提出388次外交抗議；2022年6月底小馬可仕政府上台，截至今年3月25日，已對中國提出147次抗議，包含人造島嶼、中國船隻衝撞菲律賓漁船、危險的攔截演習、水砲攻擊導致菲軍士兵受傷等。

噴水砲是一種灰色地帶戰術，因為威力可能略低於啟動1951年《美菲共同防禦條約》美軍協防義務的門檻。報導指出，美國要不要認定水砲構成「武裝威脅」，可能取決於美國當下的狀況；現在美國要兼顧烏克蘭（抗俄）、以色列（抗哈瑪斯），又要密切關注台海，實在有點忙。

美國的任何遲疑，都可能動搖菲律賓對同盟的信心，也會讓美國在太平洋的其他盟友──日本、南韓、澳洲和泰國心生質疑。

菲律賓駐美大使羅慕德斯（Jose Manuel Romualdez）表示，菲律賓正在考慮可能回應中國的措施，「我可以非常明確地告訴你，我們有很多選擇──但我們目前都還不準備用」。

羅慕德斯說，菲軍目前不僅繼續和美國合作，也會找其他盟友，「我們正與日本政府共同研議可以合作的部分，這很重要。與此同時，即使是與我們有相同領土聲索的國家，像是越南、馬來西亞，甚至汶萊和印尼，我們也正在合作尋找方法，在可行的狀況下阻止局勢變得更緊繃」。

美日菲同盟比過去更有可能性

美國企業研究所非常駐研究員（AEI）塞耶茲（Eric Sayers）指出，目前的美日同盟比過去更團結，且也有興趣與菲律賓合作；相對於菲國前總統杜特蒂，現任總統小馬可仕更願意和美國合作、採行更多措施來反抗中國，「這一切都使（美日菲）三邊關係更能實質發展」。

菲律賓去年同意美軍可使用的菲軍基地由5座增至9座，美軍印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino）今年3月也向美國國會報告，國防部已撥款逾1.09億美元升級其中7座的基礎設施。

美國3月中旬宣布將舉行美日菲三方峰會時，除了提到印太自由和平、共同民主價值觀，也提及經濟發展，顯示這也是美日菲三邊議題之一。上月，美國商務部長雷蒙多（ Gina Raimondo ）已率團訪菲，當中包含22家知名美企和非營利組織的代表。

菲駐美大使羅慕德斯告訴《日經亞洲》，菲律賓正與美方討論一項有關鎳的自由貿易協定，有望讓菲產鎳礦獲得美國《削減通膨法案》當中的補助；該法案是拜登政府2022年提出，旨在強化美國本土電動車和清潔能源產業，而鎳是製造電動車電池的關鍵礦物。

卡內基世界和平基金會研究員諾爾說，雖然中國議題在美日菲會談中肯定會佔很重的分量，但經濟也會是主要議題，「這與小馬可仕總統任期內要處理的優先事務相當契合，同時也可以避免外界咬定這次會談是一場『反中』會議」。