【深度報導】賺再多也沒命花！職災致死之首「營造墜落」　4大沉痾何時能解？

去年（2024）12月25日台北市跨年晚會搭設舞台時，一名工人從鷹架上墜落身亡，後續引發爭議；事實上，這一年營造業因為墜落職災，至少奪走85名工人性命，為什麼營造業墜落身亡一直是歷年重大職災類型之首，卻始終未見明顯改善？

2025臺北最HIGH新年城跨年晚會主持人LULU，1月1日在其臉書粉專po上向舞台鞠躬致敬的照片，並寫道「過程中發生了遺憾的事情，想對無名英雄致意」，因為樂團救贖方舟的主唱拉外阿利克（Lawai Arik），在耶誕節在跨年晚會負責架設燈光，卻從15至20公尺的高處墜落，勞檢調查原因是雇主未確實使勞工確實戴用安全帶。

去年，這樣的悲劇憾事，至少就發生了85起。



「人肉鹹鹹，恩洗啦！」曾經在營造業工作5年的小六看這件事情氣憤地說，北市府稱要罰承包商跟下包商各15萬和30萬元罰款，下包最重可處3年有期徒刑，「我跟你打賭最後罰款一定減半再減半，刑責也不用」，這是小六為什麼會毅然決然離開營造業的原因，「我不要再過這個工作夥伴一年比一年少，出席的葬禮一年卻比一年多的生活了！」

小六說，剛進營造業時，老一輩都會說這行賺錢很快，但進來後就知道為什麼很多人都不做，尤其是這幾年缺工越來越嚴重，好幾次他吊籠時要綁好安全帶，就會有資深前輩罵「安啦、袂啦、綁一條棉繩就上去啦」，還有人會指責「是不是想偷懶？還有很多東西要做，快一點！」，他工作不是要聽這些幹話，這種「高工傷率、高工時、高風險」，都不知道什麼時候會沒命，錢賺再多也沒得花。

加強勞檢　「營造業墜落打擊年」仍破功

根據勞動部職安署的數據統計，2023年職業災害死亡人數300人，平均每1.22天就有一人喪命，其中又以營造業所佔比例最高，總死亡人數151人，超過一半，而墜落職災死亡人數就有102人，不只是營造業也是所有職災致死的首位。



歷年營造業墜落職災件數，2014年到2023年共10年之間，共奪走995條人命，且佔所有營造業職災死亡比例都在6到7成之間，職安署因此將2024年設定為「營造業墜落打擊年」，目標是比前一年減少30%的墜落職災，採取提升檢查、裁罰及停工強度等策略，尤其針對建築工程容易造成墜落職災屋頂、施工架及開口等相關場所作業加強檢查及裁罰，雖然死亡個案有減少，但並未達到墜落死亡個案降至68人的目標。



問題一：層層發包　連責任也包出去

營造業的墜落職災發生率為什麼較其他業別高出許多？社團法人中華民國工作傷害受害人協會專員賀光卍（卍音同萬）點出第一個問題是，營造業這種承攬結合的產業，其經營型態在承攬關係與層層轉包，出現一種很謬誤的邏輯「層層也把責任丟出去，將職業安全衛生責任分攤出去。」

營造廠商得標後，常將分項工程一再層層轉包，形成多次承攬現象，承攬商、再承攬商、再再承攬商（小包）僱用的勞工都在同一工作場所從事工作，但各承攬商間互不隸屬，各行其是，造成安全衛生管理困難，增加施工風險。

問題二：大缺工「雪上加霜」　臨時工出意外最多

國立陽明交通大學土木工程系副教授、台灣防災產業協會監事單信瑜點出第二個問題核心是，相較於其他工作場所是固定，營造業卻是變動，即使是在同一個地點，也會因時間不同而有所變動，每個工地、每件工程施工條件都不一樣，風險高低各不相同，要掌握風險、管理風險已非易事。

然而，在大缺工時代，最底層的施工人員嚴重不足，較常出意外的是臨時工，或技術層次要求較低的模板工、鋼筋工，其專業技能、安全防護觀念、風險管理的經驗傳承都比以前更困難。



問題三：低價搶標　犧牲工安成本

賀光卍指第三個核心問題是，業主常採最低標，導致營造業削價競爭，犧牲工安，成為業界陋習。因為投標廠商在取得工程時，必須透過價格的競爭，來獲得這些工程的承作，在得標之後將本求利，可能犧牲掉有關勞工作業安全方面，職業安全衛生成本被壓到最低，所以不會投資設施、設備，更何況是人員？

單信瑜說，在這種低價搶標下，下包的工班都會希望趕快做完，就可以趕下一個營造工地賺錢。因此，即使有制度的營造廠，每個月會開安全會議，可以針對不符規定的小包採取記點扣款等處分，要求落實相關規定，但「小包力量很大」，「你敢扣我點，我就不來」，導致營造廠不敢要求協力廠商，變成惡性循環。

問題四：愛開如期完工支票　趕工品質堪憂

第四個核心問題是台灣的趕工文化陋習。單信瑜感慨問「我們常聽到政府部門開支票是『如期』還是『如質』完工？」，公部門與民間業主在如期完工甚至提前完工與控制成本的壓力下，「對於工程安全管理往往比品質更輕易地願意妥協。」

單信瑜說，這也是為什麼政府長期對於營造業的墜落職災，總是「睜一隻眼閉一隻眼」的原因，例如若是發生在交通部發包的工地重大職災，勞動部敢真正勒令停工直到改善嗎？交通部只要說「國家重大建設，延誤擔得起嗎？」，勞檢真的敢落實嗎？



賀光卍說，台北市跨年晚會發生重大職災就是最明顯的「雙標」，《職安法》的主管機關必須有責任、有能力、有擔當，自己不要違法，才能管理要求別人，北市跨年重大職災，按照規定都要停工多日確認通過相關檢查才能復工，卻在極短時間就復工，算是破了有史以來的紀錄，這就是政治力介入安檢，當市府自己該徹底檢查都做不到，怎麼要求民間？讓台灣勞檢進入完全失能、無能狀態，這也正是工人面對職災，公權力無法伸張，甚至是助長惡習，最悲哀也最悲傷的原因。

輸給原來比爛的韓國　台灣終於要修法從源頭管

對比全世界第一個針對墜落職災訂定相關規範的英國，或是鄰近的日本、新加坡，營造業墜落致死比例都約在30至40%，韓國在2019年跟台灣是「比爛」，都是超過60%。

然而，有別於台灣對修法一直「按兵不動」，2019年韓國全面修訂《職安法》，要求實施「工作場所風險評估指引」，必須將風險評估結果告知勞工，2021年針對120億韓元 （約2.8億台幣）以下的中小型營造工程，頒佈「中小型營造工程風險評估指引」，要求落實傳遞勞工今日的風險因素與安全措施，2022年致死率已降至53.5%，不再跟67.3%的台灣同處在後段班。



職安署職業安全組組長朱文勇說，勞動部去年底已預告將大修《職安法》，參考國外各國作法要強化源頭防災及加強承攬責任。

朱文勇說，修法的重點之一，是強化業主交付承攬的責任，過去施工現場發生職災，都是追究現場包商的責任，修法後要求業主必須負起整個團隊的安全管理責任，必須在建案規劃設計時，就依據工程特性分析潛在危害，並在發包時，提供分析報告採取必要預防措施，讓風險在規劃設計時就先找出，施工廠商能夠接收風險評估內容。

修法重點之二是解決「層層轉包」的風險管理問題，業者要負起管理交付的責任，當交付給不同包商時，必須有個統合管理的人，也就是指定其中一個包商，統合所有下游或小包的安全管理，避免在工安管理形成多頭馬車。

朱文勇說，執行面會定期召開跨部會平台會議，以及與六都檢查機構的機關首長聯繫會報，並持續針對比較容易發生墜落的點，例如施工電梯間、管道間、施工架的開口、屋頂作業開口邊緣，強力監督執行。



在教育訓練方面推動職安卡，要上職業安全衛生、營造工程危害辨識及對策、營造施工安全標準作業程序、營造自動檢查及緊急應變與急救處理等數小時課程。朱文勇說，勞工如果接受職安卡，到各工地都有「一卡通」的概念，有助於提升風險意識跟安全管理。

政府要挺勞工的「退避權」　吊照重罰才能嚇阻

賀光卍批評，職安卡上6、7個小時的時數，只是聊備一格的做法，最重要是「國家要挺勞工」，雖然賦予勞工有「退避權」，但如果勞工知道安全有問題拒絕上工，可能明天就沒有飯吃，所以很多時候是「明知有問題，卻不得不做」，所以政府要讓勞工明確敢使用退避權，如何保障在使用後仍可確保其工作等經濟權益，才是解決問題的重點。

單信瑜強調，關鍵還是在能否「重罰」，最重要的是提高勞動檢查不合格與公安事件發生後的停工時間、罰款，政府要祭出鐵腕公權力，可以採行的是「吊扣或吊銷施工工程和各級人員執照」，這樣相關人員才會怕，才會強化業界對安全的重視。



單信瑜說，每起重大意外人員死亡或重傷，檢察官會提起公訴追究過失致死或過失傷害刑責，但是民事訴訟因勞工甚至於外籍移工沒有能力打官司，都只能輕易和解收場，因此業主、施工、監造廠商根本沒有在怕。結果累死的只有公務員，繼續無效的宣導、輔導、稽查，卻達不到效果，只能眼睜睜看著這樣的情況持續下去。

勞動現場幾乎天天發生不幸，社會不該視而不見，也不該隨即忘記。職災的發生不該只是一日新聞的報導，政府部門唯有重視職災預防與補償體系漏洞百出的立法與行政責任，才能避免悲劇憾事一再發生。