【通膨非罪4-1】通膨不是最可怕，凍漲才有危機

2022年春節發生全台大缺蛋後，時隔不到一年，2023年春節後又有長達半年的「蛋荒危機」，民眾記憶猶新。

「蛋荒」讓學校營養午餐吃不到雞蛋料理；讓蚵仔煎一度沒放雞蛋；民眾到自助餐用餐，站在荷包蛋前猶豫再三是否一定多付25元到30元的「天價」，只為多吃一顆蛋；而政府為了解決「蛋荒」，更是破天荒的不遠千里從美國、澳州、日本進口雞蛋。

當時每日必備的雞蛋成為搶手貨，業者囤貨居奇也助漲蛋價水漲船高．據行政院主計總處統計，2022年台灣首度發生缺蛋危機，當年雞蛋的消費者物價指數（CPI）年增率高達30.46%；隔年的「蛋荒」事件，讓雞蛋CPI在2023年3月、4月分別攀高到26.52%、31.47%，漲幅驚人；直到端午節後供需秩序恢復，蛋價才重回平穩。



事後各方檢討「蛋荒」成因，有人說是氣候變遷讓母雞不下蛋、禽流感導致蛋雞被大量撲殺，但關鍵在於政府干預祭出「凍漲」。

有業者坦言，俄烏戰爭讓全球糧食及飼料價格上漲，政府長期凍漲蛋價，蛋農入不敷出索性選擇「調節」蛋雞，最終政府放手讓蛋農合理反映成本，「蛋荒」危機才平安落幕。事實也證明，當蛋價由市場供需決定後，售價終將趨於回落。

統計指出，今年3月雞蛋CPI為年減18.25%，4月更進一步回落到年減22.29%。



凍漲電價 以致台電財務危機雪上加霜

2022年俄烏戰爭爆發，國際燃料價格大漲，但礙於疫後經濟復甦，及電價對物價關聯效果，經濟部在當年3月電價會議不敢冒然漲電價，決定待國際能源價格穩定後再議，被外界揶揄為「電價蓋牌」；一直忍到台電財務撐不下去了，才在當年6月27日召開臨時會後宣布電價調漲，但平均漲幅也只有8.4%，幾乎沒有反映燃料成本。

孰料俄烏戰爭一打就是2年多，雖然在2023年4月平均電價再漲11%，政府也先後增資台電2,500億元，並補貼電費500億元，但台電依舊靠「鈔能力」發電。

國民黨立委李彥秀今16日在財委會指出，截至今年5月10日國債鐘統計，每位國人平均負債27.4萬元，創歷史新高。

財政部事後解釋，歷來國庫上半年就會有許多日常支出的撥付，今年國債鐘負債增加，也與今年5月上旬前陸續撥補台電增資股款1,001億元，需短期融資因應有關；待資金入庫償付短期融通後，國債鐘的國人平均負債數字就會下降。也就是說，民意期待「凍漲」電價，最終不免債留子孫。



今年4月又在各界角力下，行政院也勉強從歲計賸餘撥出1,000億元，將電價漲幅壓低在11%以下。但是，若今年國際燃料價格無法大幅回落，或是明年政府拿不出歲計賸餘來補貼台電，電價還有條件「凍漲」下去嗎？

電價賣一度、虧一度，又總是靠政府補貼來「凍漲」電價，不僅造成全民納稅人補貼少數用電大戶的畸形電價，也讓台電財務破了天坑；截至去年底，台電累積虧損約3,826億元；以擔任「物價消波塊」而自豪的台電公司，如今也不堪長期站在物價第一排抵擋通膨海嘯襲，如果台電倒了，台灣靠誰發電？

建材漲、工資漲 營造工程指數急遽攀升

通膨漲風也吹到居住面；根據主計總處統計的營造工程物價指數，除了2016年因水泥、鋼筋、模板、電線電纜等各種建材價格回落，當年營造工程總指數年增率一度負成長1.69%；2017年至2020年，營造工程物價大致保持平穩成長。

直到2021年，因國際原物料價格飆升，讓鋼筋、模板、管材、電線電纜大幅上漲，加上半導體投資潮讓缺工問題嚴峻，媒體也以斗大標題報導營造業大缺工，鋼筋工、水泥工、模板工、電焊工不乏祭出日薪萬元求才。

在營建物料、人員成本走高下，當年營造工程總指數年增率高達10.94%；這樣的漲勢延續到隔年，2022年的營造工程總指數年增率仍高達7.36%。



營建成本飆漲6成 危老重建紛紛放棄

今年0304花蓮大地震後，各界又回頭關注危老都更推動成績。但安信建經總經理張峰榮分析，危老條例上路迄今已六年，受建商青睞的中大規模危老重建案陸續成案，反而小面積危老案面臨「營造成本過高」、「施工難度高」、「廠商無意承攬」等三大難題，導致重建案往往無疾而終。

安信建經援引台北市建管處最新統計資料指出，台北市共累計核准920件危老案件，其中96件危老備註失其效力。失效案件更有71件是面積未達150坪的小型基地開發案。

信義房屋不動產企研室專案經理曾敬德表示，這波造價大漲，對於先前就談好的整合案與營造廠都造成許多壓力，尤其小面積開發案本來造價成本就高，如今又面臨造價大幅上揚壓力。

曾敬德舉例，北市小建案過去評估每坪造價成本約18萬元，但這波營建物料上揚後，每坪單價已經達30萬元，漲幅達到6成多。

但如果為了凍漲房價而一昩壓低造價，會不會有黑心建商偷工減料，反而影響居住安全？又或是變成「都更爛尾」，建商雙收手一攤，讓老屋重建遙遙無期？



沒人喜歡漲價 但「萬物輪漲」時代來臨

事實上，若將主計總處的CPI(消費者物價指數)統計解構，由於供應鏈重組、新冠疫情、俄烏戰爭、氣候變遷等黑天鵝接踵而來，即便不是「萬物齊漲」，也已是「萬物輪漲」。

以今年4月的CPI為例，雖然食物類裡的雞蛋CPI下跌22.29%，但因天氣忽冷忽熱，葉菜類CPI漲幅高達15.6%；居住類別的房租CPI上漲2.34%，住宅維修費CPI則因工資上漲而上漲2.61%；醫藥保健類CPI增速也因取消掛號費上限而上漲3.25%。

食衣住行育樂花費統統上漲，媒體經常以「通膨吃掉你的薪水」，或「薪資倒退嚕」等字眼，來形容當前薪資調整跟不上物價漲幅的困境。

依據主計總處公布2023年受僱員工薪資調查，剔除物價因素後，全體受僱員工實質經常性薪資4萬1,334元，連3年負成長；加計獎金的實質總薪資5萬3,189元，年減1.04%，是7年來首度負成長，負成長的幅度也是11年來最大。各項數據都指向通膨巨獸吞噬勞工薪資的危機越演越烈。

因此，上自央行總裁，下至普羅大眾都把通膨視為洪水猛獸。為降低民眾生活壓力，行政院成立穩定物價小組，在政策可及的範圍內，引導電價、蛋價，或黃小玉價格凍漲或少漲，以穩定重要民生物資價格。



政府干預凍漲 反而產生副作用

政府原意是基於「市場失靈」介入調控，但往往在壓力下，在祭出減稅等財政手段外，又直接干預價格喊出「凍漲」。殊不知，長期凍漲的結果，反撲力道恐怕危及基本生活保障。中央大學經濟系教授吳大任表示，政府常常為了解決一個問題而干預市場，但任何政策都有其效果及副作用，若事先沒有完整考量，恐怕衍生更嚴重的問題。

例如政策本意是凍漲蛋價，但蛋農在不敷成本下，索性不養，最終發生「蛋荒」；又或是輿論關切居住正義，政府就推出「打炒房」組合拳，但房地合一稅2.0的重稅期讓屋主前5年惜售，緊縮性貨幣政策也阻擋建商融資買地蓋房，小型建商退市，這些政策反而讓市售房屋來源變少，反而助漲房價。

世界經濟的秩序重組中 通膨2%將是新常態

原來，看似不得不的「被通膨」，其實隱含的也是人類生活安全保障的必須。

吳大任直言，在新冠疫情發生的前10年，全世界都已習慣CPI年增率在1%上下；但面對疫情、地緣政治、供應鏈重組的議題接踵而來，但現在不論政府或民眾，都要有物價通膨維持1.5%至2%之間的共識，央行可能也有此感受。因此，即便CPI年增率2%超出一點，也已是常態。