政府2016年起常態編列特別預算　預算中心：已涉違憲稀釋教科文及社福預算占比

民進黨政府2016年重返執政後，舉債編列特別預算推動政務已成常態。立院預算中心示警，相關預算編列模式，恐降低教科文及社福經費優先性，且未能經濟與環境兼籌並顧，弱化憲法規範預算資源配置的指導功能。

預算中心呼籲，中央政府應建立特別預算與總預算整合揭露機制，以完整呈現政府施政資源配置重心及方向，俾益國會預算監督。

立法院預算中心統計，中央政府自1951至今年度為止76個年度中，共辦理62次特別預算。其中，1951年至2000年共50個年度編27次，年均0.54次；2001年至2026年共26個年度卻編35次，年均1.35次，是前期2.5倍。

再就特別預算金額來看，1951年至2000年共50個年度共編339.7億元，年均近6.8億元；但近年2001年至2026年共26個年度就編了1809億元，年均近69.58億元，是前期10.24倍，顯見近年特別預算更趨常態、還加碼。

而再進一步單以2012至2027年度中央政府總預算及特別預算歲出政事別結構分析，2012至2016年之總預算加計特別預算（下稱整體預算）之歲出政事別結構與單純總預算差異均未及1個百分點。

但2017年起，因蔡政府編前瞻、COVID-19、疫後與國防等特別預算，整體預算歲出政事別結構與單純總預算差異擴大，2017至2019「年度最大差異數」約1.08至2.54個百分點，2020至2023放大為5.73至9.47百分點間。

至賴政府主政的2024年至將到來的2027年，整體預算歲出政事別結構與單純總預算差異雖回落，但也介於1.12至7.60個百分點間，政府整體政事別預算配置已與總預算配置產生相當落差。

預算中心分析，2012年2025年度整體預算歲出政事別結構與單純總預算差異最顯著者均為經濟發展支出，2026至2027年度則為國防支出，導致相關年度教育、「社會福利支出」與一般政務及退休撫卹支出占比也相對被稀釋。

中華民國憲法規定「教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額15%」，且國民教育、社會福利工作與國民就業等救濟性支出預算應優先編列。

但預算中心表示，就2012年至2027年加計特別預算後的中央政府整體預算來看，在編列特別預算後，教科文與社福經費預算占比多下降，弱化中華民國憲法及其增修條文對國家資源配置之指導功能。