穩定是關鍵！ 無人載具特別預算2100億 軍方：業者有信心投資才能建立自主產業鏈

立法院在今天（8/20）舉行朝野協商的無人載具特別條例，匡列2100億元的特別預算，為國軍採購近21萬架無人機與1320艘無人艇，建構國內「非紅供應鏈」，提升無人載具生產技術，國防部官員指出，無人戰力籌建具有急迫性，烏克蘭以大量無人機抗敵，證明必須在國內自主生產才具備作戰韌性。軍方強調，無人載具是一個消耗品，若沒辦法達到國防自主，就沒辦法支撐軍用的消耗層面，對於台灣的防衛作戰「我們是非常危險的。」若以一般年度預算編列，會被彈性調整排擠，國防部以特別預算編列無人載具採購，給台灣民間業者穩定的預算支持，業者才有信心投資，建立自主供應鏈，達到國防自主，而年度預算易受「大水庫」彈性調整，不利業者投資信心。




在日前一場會議中，軍方官員說明國防部推動匡列2100億元特別預算的「國防自主無人載具採購特別條例」的必要性。由於立法院經濟委員會在今天（8/20）中午將對初審保留的行政院函請審議「國防自主無人載具採購特别條例草案」案與在野黨團版本在內的共14案進行朝野黨團協商，因此，國內自主生產無人機、無人艇的廠商，也高度關注法案與特別預算的立法進程。因為如果本週順利完成協商的話，將有機會在8月28日本會期最後一次院會通過法案，讓業者盡快獲得預算，為國軍生產「非紅」無人機近21萬架與1320艘水面無人艇，形成國軍不對稱戰力，應對中共對台侵略野心。


但國民黨與民眾黨兩黨，卻要求把原本要編列2100億元特別預算的無人載具特別條例，改為以年度公務預算編列，改為一般性的產業發展「經濟性法案」，而國民黨版草案將預算改為6年共2400億元，而民眾黨團版則依據行政部門財政狀況與實際需求編列，這樣的改變，也令人擔心「去軍事化」的立法方向，可能會讓國軍建構戰力的時程延宕，不利台海防衛。



軍方官員指出，由於俄烏戰爭已經證明，無人機、無人艇等無人載具的作戰，是大量消耗戰，而且必須在國內自主生產，才能保持作戰韌性，否則就會輸掉防衛作戰。台灣要以無人戰力來自我防衛，「自主」就是在國內產製，大量生產則需要建立「非紅供應鏈」，才能確保國軍能持續取得無人機、無人艇，支撐不對稱作戰。

但對於為甚麼要用「特別預算」來籌獲這麼大量的無人載具、而不用年度預算編列呢？軍方官員說明，特別預算具備兩個特色，一個是「規模穩定」，接下來是「資源集中」。

在規模穩定方面，因為國防預算不只要做武器裝備的籌購，還有人員以及裝備的保養等等。無人載具預算以特別預算編列，可以避免無人載具預算遭到其他預算的排擠，而是專注的在我們急迫戰力上面的籌建。

第二，以「特別預算」編列，也可以加速無人載具的籌獲，因為特別預算具備規模穩定與資源集中的特性，國防部可以促使民間的廠商，在無人載具相關技術方面能夠加速的投資，能夠願意去投資。因為有民間廠商去投資，國內有相關的產業鏈能夠形成，國防部就不用依賴國外，能夠憑藉國內，不論是組裝還是生產能力，能加速籌獲國軍所需要的無人載具。

此外，軍方官員指出，編列無人載具特別預算，更能夠展現我們自我防衛的決心，提升國際的地位，並能達到兩大效益。其一是在國內建立能滿足高消耗量的無人載具生產量能，其二是打造「非紅供應鏈」，逐步提升國內無人載具技術能量，達到國防與經濟發展雙贏的局面。



軍方官員指出，國防部希望這次的特別預算在能夠通過之後，首先在國內能具備防衛韌性的生產量能，提供軍方無人載具的需求。如同先前說明的，因為現在無人載具的運用，已經使戰爭形態成為無人載具的高消耗戰，國防部希望能夠成立有具備國防自主的能力，在國內就有一個防衛韌性的生產量能，能夠提供軍用無人載具的需求。




第二，接下來在國內的生產量提供之後，接下來是建立非紅供應鏈，逐步提升國內技術提升。軍方官員進一步指出，目前無人載具部分的籌載，例如說像光電、通訊等，過去國內還在發展的階段，這些籌載的核心技術還掌握在特定的國家之內。國防部希望能夠藉由國內的技術的提升，在特別預算的挹注之下，能夠打造一個「非紅供應鏈」，使這些的核心技術慢慢在國內發展、萌芽。接下來的國防產業鏈，整個無人載具包括機體、各式的籌載、通訊、光電以及電池、維修等等，它是一個龐大完整的的產業鏈。在逐漸從國防自主「非紅供應鏈」的形成之下，產業鏈也逐漸的形成，更可以讓國內的產業鏈發展，促進經濟效益，更能夠不只是帶動、推動軍事上面的運用，能夠提升。更可以集中讓國防與經濟雙方面的發展，達到雙贏的效益。

至於目前除了政院版的無人載具特別條例之外，在野黨版本對於主管機關並不明確，甚至可能變成由經濟部主管。對此，國防部官員表示，為什麼國防部不斷的強調這次無人載具的特別條例，希望都能夠由國防部主導，因為國防部就是秉持的敵情威脅跟戰力急迫的需求下，去籌建這些戰力



軍方官員強調，國防部秉持專業，用急迫性戰力的籌建和規劃執行的方式，所以在立法目的也不一樣，在執行規劃也不一樣，資源因素也是不一樣，「重點就是讓我們無人載具，能夠快速的部署，讓國軍來提升整體的國防戰力。」

由於在野黨提出多個無人載具發展條例等法案版本，反對行政院以特別預算來編列採購無人載具，而希望編列在年度預算，並對外宣稱「年度預算的審議比特別預算更嚴謹」，對於此一說法，負責戰略規劃的軍方官員說明，特別預算還是受《預算法》、《公共債務法》的監督，包含國防部所有的作業受審計部的監督，並沒有任何一個不受監督的層面存在。



第二，以特別預算編列採購大量軍用無人載具，就是因為經由立法的程序，讓其預算規模是穩定、確定的，就是給業者信心，業者看到這筆預算擺在那邊，就願意去投資。而不是經由一個不穩定的預算，因為每年公務預算在「大水庫」概念的關係，會做部分資源調整的情況下，業者看不到未來。而業者們看不到的，就不敢去投資。一旦業者不敢投資的話，產業就沒辦法擴大。


軍方官員強調，台灣要達到國防自主，無人載具是一個消耗品，如果沒辦法達到國防自主，就沒辦法支撐軍事運用的消耗層面，對於台灣的防衛作戰「我們是非常危險的。」。