恐「去軍事化」？ 傳北京力阻政院版軍用無人載具條例 專家擔憂「政治版木馬屠城」

立法院經濟委員會擬於8月20日召集朝野協商，對初審通過保留的14個版本無人載具條例草案進行討論，由於攸關國防部2100億元採購21萬架的無人機與1千餘艘無人艇，卻被扭轉成以促進產業發展的經濟性法案，且在野黨堅持以年度預算編列，有軍事專家質疑這實質上阻礙了國軍建立不對稱打擊能量，完美達成敵方「去軍事化」的戰術目的。另又傳出中共企圖透過統戰部與國台辦兩系統影響台灣，堅持阻擋採購軍用無人載具的政院版過關，不讓國軍取得所需的自主無人載具，國防院所長蘇紫雲擔憂，若中共對台灣的政府運作體系滲透的話，就成了政治版的奧德賽斯「木馬屠城」了。



國軍急需建立自主不對稱戰力，採購國造的無人機與無人艇需求，在今年5月立法院通過軍購特別條例中，遭在野黨刪除，因此為了亡羊補牢，行政院6月18日通過「國防自主無人載具採購特別條例」草案，編列所需經費上限為新台幣2100億元特別預算，從今年8月到民國120年底，5年內逐步籌獲國防自主無人載具，也就是希望採購國內產製「非紅」無人機與無人艇，但藍白兩黨卻要求改以年度公務預算編列，國民黨版草案將預算改為6年共2400億元，而民眾黨團版則依據行政部門財政狀況與實際需求編列。



由於藍白主導在院會決議將政院版無人載具特別條例草案與在野黨提案一同付委交由經濟委員會主審，出現明明原本是國防部希望長單、穩定5年編列的特別預算，帶動國內軍用無人機與水面無人艇產業鏈，快速建立起自主不對稱戰力的方向，但在藍白兩黨在立法院多數席次強勢主導下，扭轉為經濟性的「產業發展」推動與年度預算，這令國防部相當擔心。

國防部戰規司長黃文啟中將日前在中廣董事長趙少康主辦的公聽會中強調，國軍籌建無人載具戰力「最重要的是時間！」黃文啟說，防衛作戰一旦發生，無人系統戰時不太可能再大量依靠外部供應，如果台灣沒有建立自己的產業及製造能力，也很難想像屆時還能從外面源源不斷取得裝備，因此平時就必須建立本土供應能力，現代軍事科技也不會停下腳步等待台灣，軍方目前必須透過實際採購、操作及訓練無人機，逐步撰寫準則、發展戰術並磨練部隊，而不是等到戰時才開始學習如何使用。



黃文啟也指出，此次國防部規劃（政院版特別條例草案）的3項無人系統，尤其攻擊型無人機，本身就具有「消耗品」的性質，部隊必須透過不斷操作、攻擊甚至摔機，才能累積經驗，讓官兵真正熟悉裝備並建立戰力，因此軍方希望在最短時間內獲得足夠無人機，建立訓練及作戰能力，再次懇請各界支持國軍無人戰力建構，以及行政院國防部提出的2100億元方案。



不過，行政院昨（8/17）日宣布不副署《有線廣播電視法》修法及「台灣兒少成長及未來帳戶條例」，朝野間仍緊張，也為無人載具條例草案協商帶來變數；國民黨立委賴士葆今天說，在野已經釋出橄欖枝，執政黨應退一步，希望協商不至於受到影響，畢竟這也是國家大事。

而國民黨黨團首席副秘書長許宇甄則強調，國民黨從來沒有反對發展無人機，更沒有反對強化國防自主，但支持國防，不等於放棄監督。許宇甄還說，國民黨支持國軍，也不等於行政院開多少，立法院就得買單多少。不能只要行政院在預算前面貼上「國防」、「國安」幾個字，立法院就必須閉上眼睛無條件同意。



對於國民黨態度仍不願讓政院版過關，仍要求以年度公務預算來逐年審查行政院逐年編列的無人載具需求，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出，行政院之所以要以「特別預算」來編列無人載具採購，就是應對台灣目前的安全威脅還有國防需求，所以擬具一個無人載具特別預算，當然就是他在此特別條例裡面是一個原則性的規範，若要求「一年一審」，除非是說是類似採取一般審查，而不是說逐項審查的方式，「我覺得就是一個平衡點了。」因為特別預算中每一項支出，本來就在年度裡面會被立法院主責的委員會審查，審視有何不妥或甚至是弊端，所以這「一年一審」應該界定成是在支出項的時候，再進行相關的一般審查就好了。




另外，國防部長顧立雄在7/27的初審當中點出，國民黨團版本草案第五條，特別提到無人載具「生產基地」至少分散到三個縣市，但到底是要指單一形式？還是說所有的無人載具都要分散到至少三縣市？並沒有很清楚的界定，恐怕屆時廠商也窒礙難行。

蘇紫雲指出，這也違反特別預算的精神，特別預算只是要求匡列要做哪些事，至於要具體到說幾個縣市，基本的立意是可以理解的，因為分散生產可避免戰時被集中摧毀。但在於執行面部分，可能就像顧立雄說的，後續可能要再釐清。因為無人載具有飛的無人機，有水上跑水面無人艇（USV），這或許不需要過於擔憂，因為無人機產業它分布在北、中、南部，有精密金屬製造、也有電磁動力，還有複合材料，原本就分散各個縣市。另外，設計無人機飛控軟體程式的業者則是多數在台北，因為寫程式（coding）的人才多數在北部，因此，無人載具條例若要涉及產業的條文，應尊重產業本身發展的生態與實際需求。



更令人擔憂的是，有媒體報導指出，中國透過統戰部、國台辦兩大系統，向台灣政界祭出「以民代軍」、「時程彈性」、「釋出供應鏈機會」等「三原則」指導棋，希望堅持阻擋國防部所提政院版、採購軍用無人載具的特別條例過關。

對此，民進黨立委林楚茵表示，中共就是要立院「在地協力者」逐年卡關、拖延，藍白就是如法炮製，拿經濟部634億的無人載具產業發展計畫「以小阻大」。

林楚茵強調，真正攸關國軍戰力的匡列2100億《國防自主無人載具採購特別條例》，要強化濱海無人載具戰力，至今仍卡在立法院、未定主管機關。日前通過的115年年度算中的634億是產業布局，而現在政院本的特別預算2100億是國防戰力，產業發展不等於國防採購，千萬別被藍白煙霧彈給騙了。林楚茵說，9月起美國無人機新關稅上路，台灣獲15%優惠稅率且不疊加，正是搶進非紅供應鏈、把產業能量轉化為國防戰力的關鍵時刻。偏偏藍白一邊對內、對美喊支持國防，一邊卻與中國偷來暗去，拿經濟架空國防，但國防自主，不能只靠演給美國看。




對於台灣在野黨已經透過「去軍事化」的立法途徑，改變國防部想要採購無人載具建立不對稱戰力的規劃，一名曾參與重要建軍計畫的國防專家表達擔憂。


這位國防專家指出，在上週美國與烏克蘭兩軍在德國舉行的聯合演習中，烏克蘭新編成的「無人機旅」成功擊潰並殲滅扮演假想敵的美軍精銳裝甲旅級戰鬥隊(ABCT)，這項實戰演練徹底宣告現代戰場的典範移轉，傳統重裝甲部隊在面對具備高密度、去中心化「蜂群戰術」且擁有極短「擊殺鏈」（Kill Chain）的無人機幾乎不堪一擊。



這位國防專家指出，此趨勢促使歐陸各國、日本及韓國急迫排除過往法規限制，紛紛透過「國防軍用大單」帶動本土無人機供應鏈的急速擴充，因為若缺乏國防部穩定且龐大的挹注，民用市場根本無力支撐起具備軍用等級及規模經濟的「非紅供應鏈」。

國防專家並指出，現代無人機作戰本質上是電子戰與演算法的高速競賽，軍用無人機大概1至3個月便需進行世代更新，民商用無人機產品週則是10至18個月；然而，自去年1.25兆的軍購至今，國防自主無人機部分在立法院已延宕逾1年，意味台灣已錯失10-12次關鍵技術的迭代週期，這種停滯無異於自解武裝。



蘇紫雲也指出，如果中共透過政治力企圖影響無人載具特別條例的立法，阻擾國軍籌建不對稱戰力的話，對整個中華民國來講非常不利。蘇紫雲指出，日前陸軍8軍團在驗收向台廠採購的「訓練用無人機」時，就發現廠商用中國晶片魚目混珠，這只是技術層級問題，在品項驗收的時候，主辦軍官很負責任的就是去追溯這些晶片或零組件的來源，這反而是容易可以防範的。



蘇紫雲進一步指出，如果中國對於我們的政府運作體系滲透的話，那就變成真的是一種就是政治版的「奧德賽斯」，就是這個木馬屠城了。在全世界其他民主國家，特別是澳洲已經發現當時中國介選的案例，這位當選澳洲國會議員的華裔人士後來被驅逐了，因為該位澳洲政界人士的確都有採取親北京的一些政策。加拿大也在提出反滲透法的立法，因為發現中國介入加拿大的民主決策體系。所以在這樣的情況，如果北京的決策就是希望透過台灣的立法機關來影響政策，那這真的是危險。這比透過中國製電子晶片、組件的電子版「木馬屠城記」影響還要更重大。