餐桌上的禁忌話題：讓優雅的法國人皺起眉頭的「工時爭議」

我有觀察到，在台灣，兩岸議題是一個比較敏感的話題。如果是跟不熟的朋友聊天，大家可能不太會輕易提起這個話題。

我覺得這是因為，兩岸議題，把一個社會切成兩個完全相對的陣營，這是一個讓台灣人傷感情的話題，可能上一秒還在輕聲細語、愉悅的交談，下一秒馬上因為意識形態不同而大吵。不過這種情景，似乎只會發生在討論兩岸議題的時候，台灣人討論其他議題的時候，似乎比較理性溫和。

比較起來，對於法國人來說，他們無法冷靜討論的社會議題，就是「工時爭議」。我在瑞士法語區長大，家裡都會看法國媒體，對於法國的事實與政治一點都不陌生。不過，有時候會覺得很好奇。我們平常在瑞士關心的議題，跟法國媒體上電視吵架的政治人物、名嘴，怎麼差這麼多呢？

工時爭議是法國人一項無法冷靜討論的議題。（圖片來源／UNPLASH）

我們家比較特別，因為我的繼父是法國人，他來瑞士之前在法國一段時候有加入政黨，想要從政，所以我們家還蠻關注法國的，天天會聊到法國政治問題。

我上國中的時候，週三下午學校沒有課，可以回家吃飯，會邊吃飯邊看電視。週三法國 France 3 會直播「問政府問題」（les questions au gouvernment，直播法國的國會質詢法國政府，他們的口才都很好，很有戲劇性，非常精彩）我記得他們吵得很兇的一個議題，就是工時 ！

11、12歲的我，問我的法國爸爸：「那些人為什麼要那麼生氣？」我爸就回我一句：「法國人是一個很特別民族，他們是全世界唯一一個，認為只要工作少國家就會好的民族！」（我爸講話很法式，都講反話，很酸很諷刺）

他說完這一句就生氣了，把電視關掉。我那一刻就隱約發現，法國人對於「工時」是相當敏感的。

朋友們，你可以先猜一下，法國一週法定工時是多少個小時呢？在1998年及2002年，法國政府分階段推出勞動改革「降低工時法案」（Les lois Aubry de réduction du temps du travail），將法定工時從每週39小時，降到每週35小時，並從2002年陸續開始實施。

當時的總統是席哈克（Jacques Chirac），但法國政府「左右共治」，法國國會多數黨不是右派共和黨，而是左派社會黨，所以這其實是左派總理喬斯班（Lionel Joseplin）推出的法律。

這個制度被稱為「35小時」（les 35 heures），至今已經實施20年了，但是，這20年來，爭議從來沒有停止！加長工時或縮減工時，這兩件事的背後，是兩個完全不同的意識形態，而且他們都用不同的數據來討論自己的立場。不用說普通的法國人，就連法國的學者、專家，碰到這個議題也往往會愈吵愈大聲 。

推動35小時工時的時任法國總統席哈克（Jacques Chirac）。（圖片來源／維基百科）

這二十年來讓法國社會兩極化的議題，使馬克宏飽受批評

今年6月14日，法國總統馬克宏，針對法國「解封」發表談話，表示將會用五千億歐元（相當於台幣16.6兆）來刺激經濟。媒體質問他：「國債都累積這麼多了，這次的錢要從哪裡出？」馬克宏首先回答：「絕對不會提高稅率」（因為法國的稅率在全世界數一數二高，甚至已經超過瑞典跟丹麥了！［註1］），接著他說：「人們將必須要工作更多、生產更多」（travailler et produire davantage）。

這句話似乎是指：法國人要花更多時間工作。

這觸動了法國人心中那條不能被跨越的線 ——工時問題！

於是，法國媒體跟政治人物開始批評，認為馬克宏之前為了拉攏左右派的選民，好像沒有明確的政治意識形態，現在看來根本是個右派！6月16日法國左派媒體「解放報」（Libération）還用一張馬克宏的合成照片作為封面，把他的臉跟前總統薩科奇（Nicolas Sarkozy）的臉合在一起。

這是為了嘲諷馬克宏充滿爭議的發言，因為薩科奇競選法國總統時，他的競選口號是：「為了賺更多錢，人民要工作更多」（ travailler plus pour gagner plus），而現在馬克宏似乎有意為了刺激經濟，增長人民的工時，所以才被影射跟薩科奇是同樣的人。

在一陣混亂的討論中，也有政府官員出來澄清，說總統指的是：「法國要有更多工作機會，以減少失業率」，這個說法並沒有讓那些左派媒體安靜下來，媒體進一步譴責馬克宏，有意放寬對於工作條件的限制（libéraliser le marché du travail）。

今年6月16日《解放報》（Libération）封面，文字寫著：TRAVAILLER PLUS （要工作更多）​、MACRON DECONFINE SARKOZY（馬克宏的「薩科奇魂」出現了）​。（圖片來源／《解放報》）

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「工作像一塊大餅，工時愈短失業率愈低」？

其實，法國從1970年代第一次石油危機開始，逐漸面臨到嚴重的失業問題。這30年來法國的平均失業率高達9%，從1983年以來從未低於7%［註2］。

法國一直面臨嚴重的「結構性失業」（le chômage structurel），所以政府就想出了幾個辦法出來。其中一個是前面提到的「35小時」法定工時，再加上「加班費」的強制規定：如果一週上班超出35小時，就算加班，加班8小時以內，雇主要多付25%的加班費，如果超過8小時，這筆加班費會高達50%。這項規定適用於大部分行業，不過有某些行業屬於例外，可以自己調整加班費、工時。

當時法國國會左派多數議員（la majorité）認為：這樣的法律會鼓勵雇主多聘僱一些員工。他們把工作想成是一塊大餅，只要把工時縮短、把加班費提高，企業就會需要更多人手來工作，因而製造出更多的工作機會。當時用這樣的方式解釋，多數法國人也買單。

但是也有一些人認為，這個做法無助於解決失業率的問題。

反對這項政策的人說，法國政府當時的做法，是針對現有的工作機會去做「分配」，而不是「創造」更多工作機會。反對者認為，工作並不是一塊大餅！用「分配」工作的做法，不符合市場機制，也無法解決失業率的問題。

反對者認為：如果工時減少，勞工薪水就會跟著減少，接著消費者拿到的薪水變少，就會減少開銷；消費力減少，企業的利潤也減少，接著企業開始縮減開銷，裁減員工，有人失業，最後消費力減少，造成更多人失業...

從他們的角度來看，「35小時」是一個惡性循環，只會讓失業問題惡化，並拖垮法國經濟！

戴上放大鏡來看看，「35小時」到底是蜜糖還是毒藥？

事實上，很多法國人支持「35小時」，即使它在經濟上的效益有爭議，不過法國人的工時因此減少了17%［註3］，能夠擁有更多自己的時間，生活品質也有所提升。這項法律在這方面有顯著的成果。2019年有個調查顯示，多數法國人「反對」 Macron去年提過的「工作更多」（travailler plus）［註4］，這表示多數的法國勞工，對「工時短」這件事很滿意。

除了法國老百姓之外，左派的人也很支持「35小時」，如同上面所提到的，他們深信「縮短工時，可以帶來工作機會」。從數字上來看，「35小時」的效果卻不如預期。

原本，法國政府預期，「35小時」的法定工時，可以在3年內帶來70萬份工作機會，但最終的統計數字只有35萬［註5］。2000年到2003年這段期間，全球的景氣原本就很好，所以35萬份新工作機會，其實不算多，所以有人懷疑，工作機會的增加根本不是「35小時」的功勞。

也有人認為，法國的勞動法改革，導致企業很難賺錢，許多雇主看到德國不斷放寬勞工規範，就把工廠外移到隔壁國家去了［註5］！法國本土產業，也因為人才不足，而長期面臨「缺乏競爭力」的嚴重問題。

講完經濟表現，再來看看勞工的工作狀況

法國人的工時真的只有「35小時」嗎？根據統計，法國人加班是常態，平均工時長達39小時［註5］！這代表，老闆不會因為這項規定，而去多找幾個人來上班，反而願意讓員工加班，支付他們政府規定的加班費！這個現象部分也是上一段提到的「人才短缺」、「缺乏競爭力」的問題造成的。

也就是因為實際工時不符合35小時的規定，支持「35小時」的人認為，這個法律沒有確實落實，必須祭出更嚴格的法律（減少法律漏洞、提升加班費、再次減少工時）。

甚至，2007年前總統薩科奇開始「鼓勵加班」，取消原本規定的加班費所得稅和社會分攤金，導致「35小時」法定工時似乎完全沒有達到原本預期的目標，法國失業率仍然很高。

法文有一個單字 ：「détricoter une loi」（把一個訂好的法律「拆掉」），意思是，讓法律有愈來愈多的漏洞，而且漏洞愈來愈大，導致該法律失去效果。這個做法經常是因為民意，政府不想要把法律撤回，所以只能用「détricoter」 的方式。支持法定工時35小時的人，認為右派政黨再執政的話，就會想要放寬35小時的限制（détricoter les 35 heures）。所以這一次Macron說要工作更多 （travailler davantage）讓他們火大了。

1998年的「35小時」是個大失敗，這點大家都認同。不過左右派的人對於背後的原因，有不同的想法。右派認為這條法律減緩了整體經濟的發展；左派認為，這個法律後來出現太多漏洞，有心者可以用不同方法規避，因此失去了法律原本的意義，也無法起作用。所以工時議題一直有很大的爭議。

既然支持者跟反對者都沒有很滿意現狀，為什麼沒有人實際出來，改掉這個政策呢？大家猜得到為什麼嗎？

每次只要有人主張要增加法定工時，法國人就動員大罷工，想辦法阻止政府！

政府顧忌民意，所以就不太敢提。

工作太多，人生就是黑白的？這個心態造成了工時改革的困難？

最後，法國人對「工時」為什麼這麼敏感呢？

第一個原因是，法國人認為「低工時」是他們既有的權利，這項權利是他們長期抗爭換來的，是人民的爭取的「社會福利權益」（les acquis sociaux），所以政府不能動「35小時」法定工時的規定，這已經成為法國人的象徵了。因此一遇到工時的討論，有些人就不分青紅皂白的開始吵架、開始罷工（比方說，馬克宏2016年起草工作法（la loi travail El Khomri）之後，法國社會出現謠傳，以為政府要廢除「35小時」的規定，這個傳聞就引起了許多大罷工［註6］）。

但大家應該看得出來，「35小時」的工時規定，主要是來自1998年的改革，目的在於解決失業率的問題，而不完全屬於人民抗爭的結果。所以還有第二個原因：法國人民對「工作」的觀感。

推行「35小時」改革的過程中，法國政府曾經向人民保證：「工作得少，生活品質就會好，失業的人也會變少。」以我個人來說，我會擔心這樣的思考方式，長期下來，有可能造成法國人對「工作」這個字浮現一些負面的看法。

朋友們喜歡自己的工作嗎？對於自己目前的工時滿意嗎？現在看著這篇文章的你，這禮拜需不需要加班呢？

歡迎在下方分享台灣的工作環境或是工時規定，讓我們一起討論！

作者：杰宇的法文邂逅　原文出處：杰宇的法文邂逅粉絲專頁

（本文獲授權刊登，未經同意請勿轉載）

參考資料：

註1：https://www.bfmtv.com/…/impots-et-taxes-la-france-toujours-…

註2：www.lefigaro.fr › Scan Eco › Eco-graphie

註3：https://www.lefigaro.fr/…/35-heures-les-reponses-aux-dix-qu…

註4：https://www.20minutes.fr/…/2501439-20190421-sondage-plus-mo…

註5：https://sfrpresse.sfr.fr/…/669cdff9-d95a-4b3c-967e-f3b86854…

註6：https://www.capital.fr/…/reforme-du-travail-ou-en-est-on-de…

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