【無菸別無腦2-2】台北鴕鳥圍籬vs.日本迷宮防煙　體檢信義路綠籬吸菸區「貼身交織」的外溢災難

無菸城市的重要概念之一，不是只把吸菸者集中起來，更重要的是如何讓不吸菸的人，真正免於菸害，台北市開始廣推的綠籬式吸菸區有做到嗎？


台北市政府推動「無菸城市」，除了在西門、中山商圈設置負壓式吸菸室，也在信義路、敦化南北路等精華幹道、停車場、里示範區等已設置超過60處的「綠籬式指定戶外吸菸區」。市府對外宣稱，此舉是為了集中管理吸菸人口，分流兼顧吸菸者與非吸菸者的權益，但有市民批評「這不是分流，是讓非吸菸族的肺，淪為市府草率規劃的『過濾網』。」



紅燈停等區成了「集煙區」　緊鄰歇腳長椅被迫貼身「吸毒氣」

《太報》記者於2026年5月底，循著信義路沿線9個綠籬式吸菸區逐一踏查，並在6月3日走訪大同區的設置點，觀察後發現，這些被賦予「兼顧吸菸者權益與保護非吸菸者」任務的設施，在實際運作上卻出現多項問題，從人行動線衝突、煙霧外溢、鄰近休憩空間，到景觀與標示設計不足，都讓原本立意良善的政策面臨考驗。



記者觀察發現，信義路部分綠籬吸菸區距離路口太近；在世貿前面的綠籬區就設在行人停等紅燈的路口旁，煙霧經風勢吹送後，會直接飄向等著過馬路的民眾；設在中正紀念堂旁、杭州南路口的綠籬區，朝向馬路側開了缺口，因為緊鄰路口，風一吹菸味會直接飄向停等紅燈的機車族。



信義路三、四段是台北市少數路段，在人行道樹木下方會設置供民眾與長者歇腳的公共木質長椅，但有綠籬吸菸區就緊鄰休憩長椅，人難以區分哪邊是「吸菸空間」、哪邊是「休憩空間」，甚至菸灰會飄散到附著於木椅變成「三手菸害」，當兒童或免疫力較低的長者坐在這些長椅上，等同於透過皮膚直接暴露於致癌風險中。





信義路四段156號前面設置的綠籬吸菸區，讓所剩行人通行空間不足，民眾想避也避不開，勢必會貼身經過吸菸區，且該處吸菸區旁就緊鄰住宅，煙味從上方飄散，樓上住戶也會受影響。



「ㄇ字型」矮樹籬無力阻煙　商家自擺盆栽「築防線自救」

另一個記者觀察到的是，很多綠籬設置是「鴕鳥式防護」，不僅缺乏高度也缺乏密度，完全沒有擋菸飄散的效果。指引動線也不明確，很多吸菸族並不知道吸菸區在哪裡，還是習慣在路上非吸菸指定區吸菸，形成民眾在吸菸區跟非吸菸區都一樣要受到菸害的影響。

在重慶北路三段的問題更嚴重，記者實地走訪兩處綠籬式吸菸區，發現都是用常綠灌木圍成ㄇ字型的空間，想要利用植物隔絕煙霧的效果大打折扣，在面對人潮與風向時，根本無法有效阻擋二手菸外溢。民眾吸菸時，吐出的煙霧隨即順著風向直接飄散到一旁的人行道與車道上，形成防煙破口。

由於吸菸區採開放式設計，每當風勢一吹，煙味會灌入附近的店家。就有店家距離僅有短短幾公尺，面對無法斷絕的菸害，只好「自救」在騎樓柱子旁，整整齊齊地擺放4、5盆較為高大且枝葉茂密的綠色盆栽，試圖透過這些植物建立第二道物理防線，希望能加減過濾空氣、清淨空氣，不讓門口天天煙霧繚繞。





更令人觸目驚心的是管理問題，雖然綠籬吸菸區都有設熄菸筒，但裡頭早已塞滿密密麻麻的菸蒂，不僅散發出濃烈刺鼻的焦油味，更與一旁的綠意形成強烈諷刺。



都市空間不足下的三道關卡、里長反彈　折衷選址流於「卡位熱點」

負責規劃指定一橫一縱（信義路、敦化南北路）綠籬式戶外吸菸區的台北市交通局交通治理科長朱宸佐，並未否認現況存在改善空間，坦言實際尋找設置地點時，市府必須同時面對都市空間不足與地方反彈等問題，許多點位其實都是在現實條件下不得不做出的折衷選擇。

朱宸佐說，在尋找吸菸區設置點位時，至少必須通過三道關卡。首先，不能影響交通安全，吸菸區若距離路口過近，容易阻礙駕駛視線，影響行車視距與轉彎安全，因此必須避開主要路口範圍。第二是必須盡量遠離住宅區，吸菸區一旦設置在住商混合區域，往往會遭到居民強烈反對，因此市府優先尋找商辦區或公共設施周邊空間。第三，不能佔用行人主要通行動線。當上述條件同時存在時，可供選擇的空間其實所剩無幾。



朱宸佐解釋，杭州南路口的綠籬區，是因人行道空間非常有限，為了留存較多綠籬區的通行空間，靠路側才沒有擺設綠色圍籬，但只要臨自行車道或臨人行道的部分，則會盡量擺滿。

有些設置地點靠近路口，交通局說是原本既有的「吸菸熱點」。因為周邊是商辦，上班族習慣下來在固定位置抽菸，當初設置的邏輯是希望採取「集中管理」的方式，劃定一個區域讓他們不要到處分散抽菸，藉此控制菸害範圍。

除了空間條件嚴苛，社會氛圍也是阻力。朱宸佐說，目前設置吸菸區的最大挑戰是，社會大眾對吸菸區普遍反彈，里長們通常會回應「只要先設就會被罵」，且公有道路空間有限，台北101大樓是少數成功合作的案例，願意配合將其私有土地上的「大樓退縮空間吸菸區」主動公告納入市府的吸菸地圖中，引導民眾前往。但其他大樓民間業主多有顧慮，擔心一旦公告，會吸引更多吸菸人口前來，導致後續的清潔與物業管理變得更困難。



吸菸區首重防煙　2.5米高、雙重曲折是黃金標準

事實上，要化解設置綠籬吸菸區可能引發的民怨，台北市應該先從綠籬設計改善。日本公眾衛生學會就在今年初發表屋外喫煙所PM2.5暴露評估研究，訂定一套防止吸菸區外溢的「硬體黃金標準」。

以「圍籬高度」為例，日本研究顯示2.5公尺以上、頂部開放的設計，能讓煙霧迅速向上方大氣層稀釋，而非橫向擴散至人行空間，但台北市目前大都採用2公尺矮灌木，根本不具防護效果。





另一個重點是日本規範吸菸區是「二重クランク」（雙重曲折）動線，認為透過出入口設計成強迫轉彎的迷宮路徑，一方面阻擋外界陣風直衝入內帶走煙霧，另一方面讓吸菸行為完全從外部視野中消失。反觀台北目前採用的「三方向圍籬一個全開口」設計，在日本學術文獻中被列為「防護效果最差」的類型，外界任何微風一旦觸及開口，都會在內部形成渦流，將聚集的煙霧一次性向外推送。

朱宸佐說，目前設計的綠籬高度及密度確實無法完全阻隔煙霧，但未來若植栽長得夠密，或許能達到部分效果。他也說明，日本的曲折設計或用板材隔絕，效果雖好，但台灣受制於既有道路條件，較難全面複製。



借鏡東京千代田「綠化帶邊緣卡位」　兼顧防煙科學與木格柵美學

吸菸區設置也跟道路空間配置與都市美學有關，日本東京千代田區是全日本第一個立法對路上吸菸開罰的自治體，其對公共吸菸空間的規畫思維，值得台北市觀摩學習。

記者3月曾實地觀察主要道路全面禁菸的千代田區，其指定的公共吸菸區，不是設置在步行空間的中心地帶，而是精準「卡位」在人行道的「綠化帶邊緣」，吸菸區的開口、邊界和主幹道、導盲磚之間保持足夠的安全距離。



千代田區的規畫是善用後方茂密的公園綠地作為「天然緩衝帶」，利用開放空間的自然氣流，將頂部溢出的微量煙霧向上、向後方無人區稀釋，避免出現台北市這種「行人被迫貼身交織」的動線衝突。

在硬體美學上，千代田區的吸菸所外牆採用溫暖的「木質直條格柵」設計，完全打破傳統公共設施的冰冷突兀感，與後方的綠色樹木渾然一體，利用格柵阻擋了外部行人直視吸菸行為的視線，讓吸菸者的隱私受到尊重；但格柵縫隙配合內側半透明霧面隔板，讓外部巡邏警察或路上指導員仍能清楚辨識內部是否有人員昏倒或違法行為，兼顧治安與都市美學兩個維度。

莫忘出發點是分流與減害　不是隨便設設就了事

日本規畫的要素是「防煙科學」與「設計思維」，不會只是搬幾盆植物了事，當北市府要推動綠籬吸菸區，出發點是分流與減害，就要從根本問題，大刀闊斧去解決改善，否則「找不到地、缺乏科學硬體思維」的困境，將使得無菸害這個理想的公共衛生政策大打折扣。