【浪犬困境2之2】棄養、亂餵「浪犬抓不完」　絕育後去哪？法規管不到

零安樂死政策上路8年，TNVR成為控制遊蕩犬的主流措施，然而實務上，卻未必有辦法追查浪犬被回置的地點，相關人士指出，在居民抗議下，許多犬隻最後恐被棄置在河堤、山邊等地，進一步衍生其他困擾，而對此目前法規上是真空地帶，缺乏無罰則能規範執行者。

今年，陽明山國家公園管理處發現抓到的遊蕩犬中，有7隻已經有剪耳、植入晶片，卻不是陽管處本來有追蹤的犬隻，國家公園署科長鄭凱方指出，這些狗可能是其他地方做完TNVR「誘捕、絕育、施打疫苗、放回」（Trap,Neuter,Vaccinate,Return）後，卻被回置到陽明山來，「所以我們雖然一直慢慢移狗出去，可是總數量沒有變，有新的狗進來。」

過去遊蕩犬貓進入收容所後，假若12天仍未受到領養則需安樂死，即是外稱的「十二夜」，在同名紀錄片上映後更引來社會矚目。為此，2017年我國正式施行「零安樂死」，隨之而來卻是各地收容所數量爆棚，截至今年8月31日，全國有6個縣市「爆籠」，收容率超過100%，包含台南市、雲林縣、南投縣等，此外台北市、高雄市等縣市也在80%以上，各區的空間都接近極限。

儘管近年各地收容所都努力增加收容空間，到今年已能收納9481隻，但對比全國超過14萬遊蕩犬，仍然是力有未逮。

零安樂死政策的配套是擴大TNR，即是「誘捕、絕育、放回」（Trap, Neuter, Return）的縮寫，捕捉遊蕩犬貓後，進行絕育再回置，期望透過此方式讓遊蕩動物自然減少，後來更加入「施打疫苗」的V（Vaccine）階段。農業部則表示，2024年統計，遊蕩犬數量已經結束增長趨勢，開始向下減少，「顯示零撲殺政策推動後，以科學化與系統地執行遊蕩犬隻族群管理工作等配套，擴大犬隻絕育量能，已抑制遊蕩犬族群數呈穩定趨勢。」

然而8年過去，如火如荼實施的TNVR其實也浮現出有許多問題。

居民抗議不給放　浪犬處置後去向難追蹤

目前各地處理TNVR，多是由縣市動保處、動保所負責，考量到人力編制，實務上多是再委託民間動保團體、協會進行；然而鑑於要回置遊蕩犬時，可能遭遇民眾抗議，因此未必所有的犬隻都能順利放回原處，這些狗會到哪裡呢？

陽管處科長高千雯坦言，陽明山就是很常被棄置的地方。從陽明山TNVR後回置的狗，都會有晶片可以追蹤，從2020年迄今，各追蹤區的絕育率都有7到9成，區內個體都有辦法辨識，也確認沒有新生的幼犬，「但有些地方會突然出現不認識的成犬」，且這些狗都有剪耳、裝晶片，表示經過TNVR，他們就會懷疑是被帶來棄置的。

對此高千雯指出，民間團體、協會進行TNVR時，目前其實沒有法規規範，要放置到哪裡，她也聽過動保主管機關私下坦承，因為居民會抗議，不可能放回市區，「所以只有兩個地方可以丟：河邊或山裡。」



壽山國家自然管理處保育解說科長黃雅婷也指出，壽山2018至2021年時母犬絕育率都達到85%以上，然而今年開始調查後，卻發現儘管壽山東線絕育率還有9成，南線卻下降到69.7%，也就是說有新增的狗讓絕育率下降，但在園區幾乎都完成TNVR的情況下，「怎麼會有新狗出生？牠要不是外面的狗生的，或者是人家棄養，或是人家放養的。」

跨區域、跨縣市丟包的情況，過去已有類似案例。2023年時，新竹縣動保所一名人員被指控，將28隻犬貓載到在基隆山區丟包，儘管該人員表示，自己是誤信民眾聲稱，要將動物載到友人家暫放才協助，但基隆市動保所認為，竹縣人員未確認寵物都已獲安置即離去，也沒有知會基隆市政府相關單位，各種行為都不合常理，全案移送新竹縣政府政風處調查。



「為野生動物而走」發起人李宗宸也表示，實務上來說，有些地方因為放置會受到居民抗議，因此TNVR後把狗放到更偏僻的地方，比方說山邊或海邊，也因此類似的地方攻擊事件層出不窮，且這些地區人口外流嚴重，也造成留下的老人更容易受到攻擊。

TNVR有指引、無罰則　動保司：回置仍須地方投入

對於實務上，如何面對回置的困境及追蹤回置情況，台北市動物救援隊代理隊長陳瑞濱表示，常遇到就是有民眾抗議狗會吠叫、造成環境髒亂，不希望他們回置狗，也只能盡量跟當地的志工、餵養者溝通，要把環境維護好。

新北市動保處長楊淑方解釋得更仔細，表示動保處請民間團體執行TNVR，都是透過標案處理，並要求回傳GPS定位，強調絕對不能放到其他地方，否則就會被列入不良廠商。



然而新北市幅員遼闊，也遇過被人載狗來放、丟包到山區的情況，楊淑方說明，跨縣市「丟狗」的處理方式，就是哪個轄區抓到，就由誰開罰，假設在石碇抓到，就是新北市開罰載狗來的人，他們也會請當地動保團體、志工幫忙留意，最近是否有突然出現的犬隻、有沒有車進來過。

但楊淑方也坦言，儘管中央編列經費，提供縣市政府TNVR，但怎麼做、如何做都要看地方資源跟意願，她也希望，TNVR應該要全國一起，有同樣的做法。

地方局處對回置有其做法，但實務上仍有不該出現的犬隻被發現，對於如此矛盾，記者詢問農業部動保司，執行TNVR的單位若異地放置犬隻，是否有監督機制或罰則？是否可能將TNVR程序法制化？副司長陳中興則坦言，目前雖訂有指引，但沒有罰則。

陳中興指出，鑑於各地做法不同，農業部已經訂出TNVR指引。資料照，陳祖傑攝

陳中興表示，各地執行TNVR方式不同，「但原則上，地方政府必須掌控狗放在什麼地方」，而《動保法》沒有相關罰則，因為有些是動保所自行處理，有些是委外給民間，每個樣態都不一樣，標準不見得統一，其實農業部今年也有設立指引，希望讓地方執行TNVR的過程標準化，他並強調，回置必須要取得地方共識跟溝通，也不應再有外來犬隻移入。

餵食干擾、妨害陷阱　前線誘捕困難多

除了回置外，其實前端的捕捉也出現許多亂象。高千雯指出，陽管處就遇過許多次，有人聲稱是受動保處委託來抓狗，要先餵食誘捕，「但他們餵了1年都沒有抓」，而且觀察這些人所設的誘捕籠、網子，許多都破破爛爛，甚至關不起來，懷疑根本是掛羊頭賣狗肉。因此要阻止這些人時，他們又會宣稱，陽管處阻撓TNVR，「真的非常尷尬。」

高千雯指出，這些人到底是誰？他們會去問詢問動保處，「但有時候動保處也是被動同意」，協會說要來抓狗，動保處沒理由也不會阻止，因此只能持續觀察，發現真的不對勁時再阻止。



確實，不管在山區或平地，人都很難跑得贏狗，因此通常透過食物、陷阱籠誘捕，是最常見的做法。然而黃雅婷指出，「如果又有別人在餵食，這些狗每隻都吃得飽飽的時候，我們就很難誘捕牠」，直言不聽勸告的餵食者，對於TNVR已經造成非常直接的困擾。

黃雅婷也談到，有些「愛心人士」甚至會刻意干擾捕捉，比方說把誘捕籠的門關起來，或另外在籠外放食物，用各種方式讓狗不會進到圍籬裡，都更增加第一線人員執行任務的難度。

TNVR維持高結紮率才有效　學者盼改變民眾觀念

清華大學通識教育中心副教授顏士清指出，TNVR要有效的話，第一是必須維持高度的結紮比例，再者是必須要阻止新個體進入，如果有完整監控的話，就可以馬上抓起來收容或認養，重點是不能單單僅依靠TNVR，還要配合阻止移入、增加移除，特別是禁止餵養，不要讓犬隻成長到超高密度，這同時也代表，更多犬隻必須考量其他動物生存的空間。



然而，諸般措施還是要回到是否能落實，顏士清感嘆，「這是整個台灣的共業」，遊蕩動物衍生的問題，不可能透過單一方法就解決，「這種事情大概就是得慢慢來，就是慢慢宣導、慢慢教育，去改變民眾的觀念。」