【浪犬困境2之1】禁餵區難擴大、執法量能不足　主管機關嘆：寡不敵眾

浪犬攻擊事件層出不窮，社會上再掀禁止餵食呼聲，面對正反餵食者的激烈論戰，農業部僅表示，先禁止自然保護區餵食，其他地區是否禁餵仍待討論；然而，是否擴大禁餵是一回事，實務上來說，目前的禁餵區域，大多仍面對執法量能不足、人手疲於奔命的困境，比如陽明山國家公園，便直嘆要取締餵食簡直是「寡不敵眾」。

今年（2025）6月底，野放約3年的石虎「豆棗」被發現，遭遊蕩犬攻擊過世；7月，一名老翁在高雄永安漁港附近游泳，卻在海中遭遊蕩犬攻擊身亡，震驚社會；8月底時，1隻梅花鹿在高雄馬頭山遭遊蕩犬圍攻的畫面，則在網路上快速流竄，受攻擊的鹿不久後也死亡。

日前高雄馬頭山出現遊蕩追著梅花鹿撕咬，畫面怵目驚心。資料照，翻攝自臉書

遊蕩犬隻攻擊動物、行人並造成憾事，在近年並不是罕見新聞，為此，日前先有網友在公平政策參與平台提案，呼籲落實收容所人道安樂死，且餵食遊蕩犬應承擔飼主責任，立委邱志偉也呼籲，朝全面禁止餵食無主動物及加強飼主責任修法。

然而，邱志偉則在遭到反對派抗議後，發文表示，「在取得廣泛共識之前，我不會提出任何修法的意見及建議」，動保團體則在9月底於農業部外抗議，拒絕「餓死條款」入法，農業部並回應，餵食管理是否納入《動物保護法》規範，仍需審慎研議並凝聚社會共識，將優先聚焦不當餵食。



能否餵食遊蕩動物，尤其是遊蕩犬，近年來討論越趨激烈，面對正反方意見，農業部長陳駿季日前於立法院接受質詢時則表示，今年底前將完成石虎、草鴞特定生態熱區內遊蕩犬數量監測工作，目標要讓遊蕩犬數量下降5%、母犬絕育率達8成以上，且農業部轄下的自然保育區，今年底將公告全面禁止餵食動物。

食肉目動物中狗密度異常高　「人為餵食是關鍵」

根據統計推估，台灣的遊蕩犬數量近年來略有下降，2018年時推估全台為14萬6773隻，之後一路增長，在2022年達到15萬9697隻高峰，然而在去年則減少為14萬1584隻。



儘管數量減少，然而這個族群數量仍然驚人。清華大學通識中心副教授顏士清，長期研究各地遊蕩犬隻與影響，他日前出席亞洲動物保護大會時就表示，過去在陽明山調查發現，野生動物種數、出現機率，都與遊蕩犬活動頻度呈負相關，目前犬隻攻擊也成為穿山甲救傷最主要原因，只要餵食，就會破壞遊蕩犬絕育效果，不但造成遊蕩犬出生率及遷入率提高、死亡率及遷出率下降，同時增加棄養可能性，並造成野生動物誤食。

顏士清接受《太報》訪問時表示，野生動物尤其是食肉目動物，沒有一種像狗的密度這麼高，生態金字塔一定是下層比上層多，越頂層的肉食動物越少，但狗明明是肉食動物，為什麼比草食動物還要多很多？「就是因為食物很多，而這個食物都是人外加上去的」，人為餵食吸引到個體進入，然後繼續繁殖，餵食正是讓犬隻密度提高的關鍵。



他認為，關鍵仍是要回到前端，除了寵物落實登記、禁止棄養外，更該擴大禁止餵食遊蕩犬，如此才能根絕問題。

往前看去，夾在兩派意見中的農業部，儘管表態聚焦不當餵食，然而回到現實面來說，又有辦法落實嗎？目前其他實施禁餵的區域又面對哪些困境？

　

緊盯半年抓1人　國家公園：人力缺、舉證難

10月的光復節連假結束後，陽明山國家公園管理處又發現，有4隻鼬獾遭遊蕩犬攻擊死去。

目前國家公園皆禁止餵食野生動物，陽明山、台江、太魯閣、壽山4個園區則明文禁止餵食遊蕩動物。從2023年開始，陽管處統計已移除超過2000筆餵食點，也就是民眾帶上山的碗盤、飼料，今年也開罰22件，然而依然無法遏止。保育研究科科長高千雯直嘆：「餵食的人太多，我們寡不敵眾」，而且種種因素造成取締困難，他們甚至要佈線半年，才能抓到一名長期餵養者，「但他走了，下一批人又來餵，我們都是疲於奔命。」



高千雯表示，目前陽管處盤點的餵食熱點有60幾個，多集中於硫磺谷、龍鳳谷及二子坪等地區，「而且不是只餵一次，有些早中晚都會來」，相對下整個陽明山僅有10位巡察員，這些人力還有日常園區維護、協助遊客等任務，實在分身乏術，再者開罰要「罪證確鑿」，必須拍到明確的餵食過程。但許多餵食者會避開道路、空地，躲入草叢、樹叢餵食，也增加蒐證困難度，「你只拍到他帶飼料進草叢，其實沒辦法罰。」

蒐證是一回事，追蹤又是難題。高千雯解釋，儘管現在可以透過相機、監視器協助，但一者角度受限，熟悉的餵食者容易躲避外，此外即便拍到照片，如果沒有車號就難以追蹤、取締，「但很多人是搭公車上來的。」

根據陽管處規定，違規餵食者可處新台幣3000元罰鍰，然而高千雯指出，另一個問題是有些人根本「罰不怕」，甚至拒繳罰鍰，「他又不像交通違規會吊銷駕照，只要他不出國就沒事了。」



巡察員無權限　員警陪同才能強制開單

往南邊看去，壽山國家自然公園管理處自2014年起，每隔3-4年估算現有浪犬與山羌的族群量，保育解說科長黃雅婷表示，2014年時，園區山羌、浪犬各是200隻左右，然而2017至2018年估算的時候，浪犬倍增為約400隻，山羌減少到是約100隻，而到了2022年時，浪犬持平400多隻，山羌只剩大約50隻；壽山管理處有紀錄以來，總共收到約40隻被遊蕩犬攻擊致死的山羌屍體，然而到了近幾年後，山羌屍體開始減少，「因為沒有山羌了，後來比較多是白鼻心屍體。」

壽山的巡察員僅有6人，同樣面對人手不足的問題。而企劃經理科科長許芳毓說明，另一個問題是，國家公園的巡察員沒有執法權限，除非有保七員警一起巡邏，才能強制開單，「不然有餵食者可能就是直接拒絕填表、留資料，我們就只能宣導，請他們不要餵食而已」，此外現在許多人也會尋找漏洞，比方在園區外圍或是邊界餵食，即便找得到人，也無法裁罰。



稍微有個好消息是，壽山今年再度委託清華大學團隊進行調查，初步發現浪犬數量有微幅下降趨勢，山羌數量似乎也有些微增加趨勢。

對於國家公園取締餵食，國家公園署保育解說組科長鄭凱方說，像玉山、雪霸、墾丁、陽明山等較早期成立的國家公園，人力編制都會比較完整，然而像是台江、壽山等後期才成立的園區，因為人事總處員額控管，能分配的員額就少上許多，巡察員也都是勞務承攬的委外人力，也因此可能出現斷層。

對於裁罰，她表示，目前將提出《國家公園法》修正草案，將違規罰則全面提高，目前的罰則已經是30、40年前所訂，「那時代的3000元，到現在根本不痛不癢」，目前初步會增加罰則，此外也會針對不同樣態，比方說違規餵食、野炊或是領隊丟包遊客等狀況，有不同的罰則，希望達到嚇阻效果，並更積極跟民間進行溝通。



試辦「生態熱區」有效？動保司：目標年減5%犬隻

國家公園的經驗是如此，面對部長宣示的農業部，狀況又是如何？根據距離人類聚落的遠近，也有不同情況。

將增加禁餵規定的自然保護區，是依據《森林法》所劃設，比方境內包含大霸尖山的雪霸自然保護區、位於中央山脈南端的大武台灣油杉自然保護區等。農業部林保署科長陳至瑩表示，大部份的自然保護區都在偏僻深山，「其實是一般人也到不了的地方」，通常進入都要申請，因為特殊物種需要保護，所以才優先適用，因此相對難遇到需要取締的情況。

林保署負責的區域，還有野生動物重要棲息環境，以及各地政府從中劃設的野生動物保育區，比如翡翠水庫食蛇龜野保區、高美野保區，以及曾文溪口北岸的黑面琵鷺保護區等，對此目前已有規範，若該區管制事項有禁止餵食規定，違者可依《野保法》處新台幣5-25萬元罰鍰。



陳至瑩表示，儘管像高美濕地等區域較靠近人類聚落，但依然位處偏遠，「一般人不會跑到那麼遠的地方去餵狗」，海邊又沒有遮蔽，遊蕩犬也不會移動到這樣的地方。

農業部動保司則從2023年起，於苗栗縣、台中市、南投縣的石虎棲息地，試辦所謂「生態熱區」，並試辦遊蕩犬管理計畫。副司長陳中興說明，此部份邀集跨縣市、跨局處協調，標定餵食熱點後，立定禁止餵食標語，並組成巡守隊，若查獲餵食則以《廢棄物清理法》查處。

陳中興說明，根據2024年的報告，已清查約340隻無主犬，目前移除了310隻，遊蕩犬則推估為1775隻，強調會持續移除，希望每年讓犬隻降低5%。



對於犬隻捕捉，陳中興也表示，過往都是設置捕捉籠，以誘捕的方式進行，但需要人力盯點，動保司這2年也在嘗試透過科技協助，藉由遠端遙控，不需要人員在場就可以遙控閘門落下，希望藉此提升捕犬效率。

全面禁餵能成功？動團：實務上有難度

當然，生態、重要物種棲息地應該被保護，但民間倡議團體在意的不僅如此。離開這些受到特殊保護的區域後，目前除了像台北市、高雄市等縣市已規定，公園等地餵食流浪動物可開罰1200至6000元外，其他地方多未有明文規定，針對民眾不當餵食，僅能以飼料等物品污染環境為由，以《廢棄物清理法》開罰1200至6000元。

對於未來其他地區禁止餵食與否，陳中興則表示，贊成餵食、反對餵食派都有其論述，「我們還是需要多做一些社會溝通與意見收集。」

對於是否擴大禁止餵食，農業部表示還需要更多溝通。圖為壽山遊蕩犬。壽山管理處提供

對於提高罰則或擴大禁止餵食區，顏士清則認為，現行的人力確實不夠，國家公園至少還有專職人力，但像農業部轄下的各保護區，都是巡山員安排時間巡視，沒有專職人力長時間在那裡，但他認為，「至少政府要先宣示，說這件事是有害的」，並且有法規公告，當然這無法阻止重度餵食，「但是至少可以阻止輕度跟中度餵食者，他們也不會再繼續變成重度餵食者。」

台灣之心愛護動物協會策略經理張毅豪則指出，有些社區裡的遊蕩犬已經有人長年餵食，「叫他們不要餵，實務上有點困難」，最可行的方式，是讓這些人有絕育觀念，至少要配合做TNVR（Trap,Neuter,Vaccinate,Return）「誘捕、絕育、施打疫苗、放回」。根據觀察，這些年來風氣確實有所改變，「以前大家只會餵，但現在開始有觀念要絕育。」

為此，台灣之心推出「紮浪浪計畫」，由協會提供經費，讓民眾可以帶抓到的流浪犬貓，去配合的獸醫診所結紮。張毅豪說明，一開始的時候，每年只有幾百個人申請，如今每年都有6000至7000人次申請，結紮動物超過4萬隻。



他也坦言，TNVR需要許多資源，獸醫或捕捉人手若不足，就會導致一個地區覆蓋量過低，無法有效控制族群數量，協會每年4、5萬隻的結紮數量仍然不足，要有更多資源投入，「更重要是民眾心態要改變，大家要意識到養貓狗都要絕育，也不該放養，餵食後有應該要協助結紮。」

事實上，在2017年零安樂死政策上路後，TNVR如今已成為控制遊蕩犬貓數量的主流措施，然而如今8年過去，這個方法又會遇到哪些問題呢？【浪犬困境】系列報導第2篇將繼續探討現況。