【財劃法4-2】新法讓誰的「餅」真的做大了？

25年來，《財政收支劃分法》修法呼聲不斷，輕舟卻遲遲未過萬重山，政大財政系教授陳國樑表示，很大原因就是執政者都想掌握分配的權力；再者，《財劃法》有如「零和遊戲」，順了姑意就逆了嫂意。如今，新法已三讀，各界都想知道，到底修了哪些，誰的「餅」真的做大了？

陳國樑形容，過去每每提到修《財劃法》，地方政府為了爭食這塊「餅」，總是吵翻天，猶如「二桃殺三士」；但是本次修法將營業稅收100%劃歸地方，光是營業稅一項就讓地方驟然多得3,400多億元，情況已變成「四桃分三士」，就地方而言，「餅」真的做大了。





再者，所得稅修法前有10%分配給地方，國民黨團版本一度規劃25%給地方，後來經妥協後改成只象徵性多增加1個百分點，也就是所得稅11%分給地方政府，以114年度預算數為基礎估算，約多分給地方174.5億元，加上土增稅，根據財政部推估，中央大約每年多分給地方3,753億元。

從各縣市分配金額看，包括花東地區、離島地區所分得金額都較過去倍增，因此「多出來的那一顆桃子該怎麼分，就變得沒有那麼困難了」，成為本次修法能一舉通過的原因之一。



根據114年度預算數估算，台北市修法後獲配的統籌分配稅款將達到1,113億元，是各縣市最多；桃園市修法後增幅72.4%，增幅六都之冠。新竹市及新竹縣因是竹科所在地，有護國群山級企業設址，營利事業營業額指標挹注下，增幅也有2.5倍、2.7倍。花蓮縣、南投縣則靠著土地面積優勢，在分配金額上扳回一城。

據陳國樑估算，中央與地方就垂直分配的比例，也從修法前約71%比29%，變成60%比40%，達成中央多分配給地方的目的。六都與其他16縣市分配比重，也從修法前61%比39%，變成54%比46%，稍稍緩解「富都窮縣」的問題。





地方政府每年可使用的財源，包含地方稅（地價稅、田賦、土地增值稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、印花稅與娛樂稅）；稅外收入（如停車費等規費）、統籌分配稅款，以上為地方政府的「自有財源」。另外，還有來自中央政府的補助款。

只不過，看似地方就中央統籌分配稅款，以及一般性補助款上能多得許多預算，但財劃法就是零和遊戲，地方多得之後，中央的可從「計劃型補助款」分給地方的款項就變少了。

因此，面對114年度中央政府總預算被大幅刪減及凍結一事，行政院長卓榮泰在1月23日在行政院會中決定，不涉及弱勢的福利政策，純補助項目皆先凍結50%。而《財劃法》修正後，許多地方政府的歲入會大於歲出，必須好好運用財源、避免遭到濫用。