【搶水大戰2-2】耗水費拖6年半才開徵　每度僅3元還怕企業受傷害而拉高門檻

耗水費徵收延宕6年半，經濟部終於宣布從今年2月起開徵，但是開徵的規模、費用、時間大幅縮水，被環團批評是「雷聲大雨點小」。政府因應「護國神山」半導體產業持續翻倍的用水需求，同時又要面對愈來愈頻繁的大旱，除了犧牲農業水權，到底還有什麼用水需求解方？

「今年嘉南一期稻作停灌，可能只是個開端，如果北部未來幾年降雨量又回到2020年下半年到2021年上半年的大旱，整個西半部農田大規模停灌可能成為常態。」經濟部某官員私下這麼說。

官員的說法不是空穴來風，不只是在南部科學園區，台積電五奈米量產後逐年大幅增加用水，三奈米開始量產後，預估南科用水會從2022年的每日用水量21.34萬噸增加到33.5萬噸，同樣情況也在新竹科學園區，位於寶山二期擴建的台積電二奈米廠未來量產，每日要14萬噸用水量，幾乎等同於現在整個竹科的用水量。中部科學園區的台積電二奈米新廠，也會增加每日9.5萬噸用水量。

面對台積電持續擴廠的用水需求，環境權保障基金會研究員許博任預期，未來台灣區域性的水資源分配問題會愈來愈嚴峻，憂心衝突會更加劇烈。他認為，若政府希望半導體的先端製程留在台灣，必須體認到該產業越先端製程，耗水量愈多，若要支持「護國神山」，必須區域性盤點，讓其他一些高汙染、高耗能的產業，對於整體經濟或國家沒有幫助的產業，規劃退場機制。

「尚方寶劍」束之高閣6.5年　耗水費開徵「雷聲大雨點小」

不過，政府不只對高耗水產業沒有願景方向，就連立法給予的「尚方寶劍」也束之高閣。2016年立法院就針對水資源問題，修正通過並在同年5月由總統公布增訂《水利法》第84條之1賦予開徵耗水費法源，甚至在2021年台灣遇到「百年大旱」，在氣候變遷下逐漸升高的水資源風險，環團呼籲民氣可用應盡速實施的耗水費，要用水大戶應負起節水企業社會責任，但經濟部仍置之不理，延宕到今年（2023）1月8日才宣布從2月起開徵耗水費。

然而，當初所規劃的徵收範圍是用水1000度以上就必須課徵，目的是希望企業能夠善盡社會責任，積極添購節水設備、發展節水措施，但是經濟部卻只針對用水9000度以上的大戶開徵，且課徵時間僅限每年11月至隔年4月的枯水期，每度課徵僅3元，其帶來的成本，令環團憂慮是否能夠刺激企業願意投資節水設施。



台灣水資源保育聯盟理事長蔡志宏批評，經濟部突然宣佈開徵耗水費，乍看之下以為政府真的下決心重視水資源及水質而調整水費，其實只是臨時抱佛脚的南部水情吃緊的因應措施，可說是「雷聲大雨點小」，只有短期收費，且費用不高，不易激勵廠商做長期節水設備投資，有的大户可能暫時多抽地下水因應或付錢了事，加上範圍小，只有1700家，對長期節水效果非常有限。

時代力量立委陳椒華批評，對超級用水大戶的業者來說，一個月只需多支出數萬元的耗水費，只是九牛一毛，恐無感到不足以積極推動節水措施，政策帶來的節水成效有待檢驗，面對極端氣候下的缺水危機，政府需要更積極的作為，而不是「有就好」、「聊備一格」的裝飾性政策。

耗水費開徵縮水　水利署是怕「產業受到傷害」

對此，水利署副署長王藝峰回應「2016年訂定耗水費是前瞻、超前的立法」，過程中會遭遇到氣候變遷是否存在的立論基礎挑戰，就像是水汙費的開徵，也是立法通過後幾年後才逐步開徵。他以20年前自己就讀大學時就有人在研發電動車，為什麼事隔多年，電動車才普遍盛行，就是大家體認到氣候變遷加速進行，「確實時間到了。」

對於環團批評南部去年下半年水情不佳，耗水費錯過早點開徵的時機，現在才「臨時抱佛腳」，王藝峰指稱「如果問題沒有發生，沒有人知道它的嚴重性」，他舉俄烏戰爭為例，俄國總統普丁每天都在威脅烏克蘭，沒人可預測到他什麼時候會真的打烏克蘭，「一定是問題發生時才能確切知道有這個需要」。

全台灣最大蓄水量的曾文水庫，今年初蓄水量已不到3成。洪敏隆攝

耗水費開徵規模等大幅縮水，王藝峰解釋「必須衡量產業競爭力」，當對中小型企業課跟大企業相同標準，對產品競爭力的影響，會產生截然不同效果，政府施政一定是抓大放小，針對最有效、CP值最高的推動，第一階段針對9000度以上用水大戶是有經過評估，但要驗證是否會對產業造成衝擊，後續依照水情、氣候變遷、經濟情勢作檢討，「避免過度激進造成產業受到傷害。」

偏袒耗水產業　台灣如何有競爭力？

「這就是環境上的不正義，經濟上的不正義，等於用不當的水費補貼扭曲市場運作。」台灣樹人會理事長潘翰聲痛批，政府施政作為不是以全民考量，而是財團產業利益考量，這種偏袒耗水產業的做法，一再補貼耗水產業都是用全民的錢，高耗能、高耗水產業當然無法淘汰，建構合理水價才能讓同性質產業競爭，用水效率高才能在台灣甚至全世界更有競爭力。

潘翰聲說，根據國際水協會調查，台灣平均水價居全球第3低，讓節水變得不可能真的，更不可能有節水產業，「節水不該是道德訴求，應該變成市場機制」，包括節水制度、耗水費、整體水價都應該做調整。

由於南科用水量預估在2026年達到每天33.5萬噸，為避免產業用水出現缺口，再生水還是被視為救急的重要解方。台灣低廉的自來水價也成為再生水推動的最大阻礙，使得地方政府在蓋再生水廠前，尋求廠商需求與意願時，常常吃上閉門羹。

台灣低廉的自來水價，成為再生水推動的最大阻礙。圖為再生水廠。台中市政府提供

再生水比耗水費每度多5元　你是老闆會肯用嗎？

一名工程顧問公司主管透露：「政府雖然訂定用再生水可以減免耗水費的措施，但是科技廠商使用自來水每度最多只要付12元，若改用再生水每度要價20元，跟耗水費相比，每度還要多5元，你是公司老闆會不會願意投資用再生水？」

目前除了環評審查時要求廠商使用再生水作為過關與否的要件，幾乎都沒有其他方法規範。以台積電三奈米廠落腳南科時，就是南科局在環評中承諾使用每天8.3萬噸的再生水。

對於南科用水會在2026年達到每天33.5萬噸，水利署老神在在，強調當初開發時都有掌握用水期程並做規劃，王藝峰說：「沒有異常降雨，南科供水是沒有問題。」不只台積電有規劃興建再生水場，待台南市政府興建的安平、永康及仁德３座再生水廠啟用後，供應會更加充足，像高雄中鋼利用臨海、鳳山廠的再生水，用水就不再是高居第一。

另外，針對台積電的用水需求，水利署也將在台南及高雄各建置一座海淡廠，目前都已通過環評，預計未來海淡廠每天都能供應10萬噸水，台南甚至規劃二期，可擴充到20萬噸。

解決急遽增加用水需求　政府仍只從工程面著手

不過，海淡廠價格昂貴，用電能源需求也高，王藝峰說，民間除了台塑依照環評承諾在六輕園區興建海淡廠，其他企業廠商評估不符合經濟條件，並未有投資興建計畫。

海淡廠價格昂貴，用電需求也高。圖為移動式海淡廠機組。總統府提供

增加水庫間備援調度，也是政府強化南部用水的重要政策，目前進行的曾文、南化水庫聯通管工程，預計明年6月完工，啟用後每日輸水能量達80萬噸水，一年最多可補充近半個曾文水庫蓄水量，增加南部區域水資源調度及備援能力。

曾文水庫集水區雖是全台灣容量，但是沖刷泥沙使庫容逐年降低，南區水資源局從2021年起持續8年辦理的「曾文水庫放水渠道及擴大抽泥工程」，清淤策略採取上游集水區保育、中游陸挖與抽泥、下游水力排砂，希望能夠加大庫容量，以因應未來持續增加的用水需求。

氣候變遷下的旱澇不均，導致缺水風險大增，在科技產業用水不斷急遽增加的情況下，政府作為仍是從工程面著手增加水源去滿足需求，沒有更積極地規劃及分配受限的水資源，任由用水大戶予取予求，絞盡腦汁找再多水源恐怕也不夠使用，如何讓每個人共同承擔起社會責任，每個地方都能被公平對待，台灣離用水正義還很遙遠、漫長。

曾文水庫清淤工程。洪敏隆攝