【城市樹木悲歌3-2】愈來愈熱卻繼續砍樹移樹　台灣都市「不健康」關鍵曝

「熱得紅通通、搶救綠油油」刻不容緩！夏天愈來愈熱，身在都市的人們感受更加強烈，都市水泥化開發是造成熱島效應的原因，國外研究綠地覆蓋率要達到20%才足以為城市降溫，維持居住健康的指標，但是台灣六都平地的綠覆率不僅都低於10%，與標準值相差甚遠，卻持續因公共工程或建設開發，持續有樹木被砍伐或不當移植死亡。

樹木被稱為「大自然的空調」，但是都市的樹木被大量水泥建築取代，水泥建築沒有散熱功能，面積廣闊的柏油、混凝土路面在白天吸收大量的熱，加上大量空氣污染物阻礙地面的輻射熱，還有冷氣機放出的熱氣，都造成都會區猶如罩上圓形熱氣屋頂，這就是熱島效應，在台灣，約有70%的居民住在受熱島效應影響的都會區。

美國威斯康辛大學麥迪遜分校及日本科學技術院都曾研究發表，城市綠覆率達20%以上，是維持居住健康的指標，30%以上是城市綠化政策的理想值。英國醫學研究委員會及歐盟地平線基金會共同研究，在今年（2023）1月31日發表在《Lancet》（刺胳針）雜誌的論文指出，如果把城市樹木覆蓋率增加到30%，可將城市溫度平均下降0.4°C，進而讓夏季死亡人數減少近2%。

在台灣，林業試驗所2020年暑假也採用微氣候監測儀器觀測都市公園內外的微氣候差異，發現台北植物園內的林下平均溫度低於周邊道路約2℃，顯示都市林有明顯的降溫效果。



六都綠覆率都不到標準值一半　新北最慘相差10倍

然而，在台灣就連達到可維持居住健康指標的城市綠覆率20%的一半的城市都沒有，根據《110年營建統計年報》資料，全台灣的城市綠覆率都相差甚遠，六都只有高雄的8.6%表現最好，其他五都均不及5%，新北市甚至敬陪末座只有1.4%，更諷刺的是，這項統計還是把廣場、兒童遊樂場、體育場所面積都納入的「灌水」數據。



但是，都市樹木並沒有因為熱島效應持續「發燒」而得到「拯救」，台灣各地持續推動的公共建設，首當其衝的就是老樹，不幸的是遭到砍除，相對「幸運」的則是枝幹都被砍掉，剩下光禿禿的身軀，被怪手等器具從土裡連根挖起，離開住了少則30年、多則50年的家。

2021年7月，台北市捷運局為了捷運北環段在士林區中正路的潛盾式施工，在學者專家背書下，以「主幹彎曲、損傷腐朽、盤根、生長勢衰……」等理由，逕自砍掉43棵行道樹，另有6棵採移植方式，原本林蔭大道一夕之間毀容，由於事先沒有跟地方溝通，曾引發當地民眾及民代抨擊。



「移除比移植還要省時、省成本！」台灣樹人會秘書長潘翰疆點出施工單位的心態問題。

因為「台北市樹木申請遷移及移除作業要點」第6條有很大漏洞，當樹木要移除只要簽報市府核准，因此只要公文找到願意配合的專家背書「樹木已經損傷」就可過關；反觀樹木移植必須送移植計畫書給主管的公園路燈管理處實質審查，且一次若移10棵以上還需要邀請學術單位或專家學者協助，還要上網公告，資訊公開，對開發單位來說，砍樹被罰不痛不癢的錢比較符合「經濟效益」。



移植未依標準作業　樹木像遭凌遲虐死　

「沒有在當下遭到砍除而採移植的樹木，不一定比較幸運，有的像是遭到凌遲虐死！」

《太報》記者4月12日跟著潘翰疆及土城護樹志工林裕盛來到捷運土城機廠，那裡是捷運萬大樹林線二期工程植栽移植先期工程，包括新北市土城區金城路、樹林區中華路、大安路需要遷移逾500棵行道樹的棲身之處之一，怵目驚心的是大約移植至該處約200棵的樹木，已經約有四分之一計50棵的樹木，在移植短短還不到半年到１年時間，就已經宣告死亡。

潘翰疆指出，原本在金城路上的這些樹木，樹葉翠綠茂密，在移植前就已經遭到不當對待，過度修剪只剩光禿禿的枝幹，移植過程也沒有依照規範，只求快速遷移，又缺乏審慎的移植選址評估及未落實追蹤、保活規範形同虛設，「樹木移植到的地方不是天堂，而是墳場！」



「樹木移植就跟人類動器官移植手術一樣，是需要很嚴謹的複雜度，即使器官移植找再厲害的醫生，花再多的錢，也是有失敗的機率。」台灣森林城市協會理事長莊傑任藉此比喻樹木移植必定存在的風險，「更何況移一棵樹應該需要20萬元才能移活，但工程預算壓到只有2萬元，樹木怎麼活？」、「至少該有半年的準備期，結果卻只給1個月工期就要完成，樹木移植會被好好對待嗎？」

潘翰疆說，雙北對於移植樹木都有法令相關規定，包含斷根、養根、移植時包土球都有明確規範。30公分以上樹徑的大樹，斷根作業至少2次以上，每次必須間隔3個月，且最後一次斷根還要等待約30至60天鬚根長出，待根系恢復生長後才能挖掘移植，「但是公共工程趕施工時效，移樹常只斷根１次而已，而主管機關也是睜一隻眼閉一隻眼，沒有人告發不會主動查核。」

樹木移植案例統計　10年存活僅剩1成

台北市捷運局表示，與發包的移植廠商都有簽約，移植樹木都有一定的保證存活率，若未依符合要求標準，都會依約處理。對此，潘翰疆吐槽，保活率應該是要看樹勢是否良好，但政府判定保活標準是有長葉子就算，但那都是發育不充實的徒長枝，樹木就跟住在安寧病房沒兩樣，都已經奄奄一息，政府算法還是活著。



樹木移植的存活率，政府相關單位並沒有公開完整的數據，但從早期公開的數據顯示存活率並不高，例如1994年苗栗台三線拓寬工程，有近200棵老樟樹移往他處，但是3年內樹木死掉3成，10多年過去也只有22棵活下來，存活率僅11%。2006年為開發台北大巨蛋，松山菸廠內總共780棵樹被移植，其中384棵老樹移往寶湖國中樹木銀行，兩年後有103棵樹枯死。

「因為公共工程都有工期壓力，導致無法堅持需要的移樹品質，所以最好的方式就是非必要不要動移植的大手術」，莊傑任強調：「關鍵在於施工規劃設計時，有沒有善盡研擬迴避方案。」

高雄市政府規劃的高雄港第七貨櫃中心聯外交通改善方案，要在小港的沿海路、中鋼路開闢連外貨櫃車專用道，因道路拓寬需求要移植破壞原本可淨化小港工業區汙染的空氣，並提供機慢車騎士遮蔭的林蔭大道，影響約2700多棵種植25年以上的樹木。

交通改善非得砍樹？專家研究可共存

莊傑任批評，高雄市政府要花16億元的拓寬道路工程，實際都沒有好好做研究，交通部運研所曾做交通影響評估，到2031年七櫃服務全開的情況下，只要改善沿海二路瓶頸路段就可以達到一定的交通道路服務水準，沒有必要全線拓寬，而且這只是國道七號完工前的6年過渡的暫時性替代道路改善工程，高市政府這麼做，不只是浮濫運用預算，也導致很多樹平白被犧牲掉。



莊傑任為了保護樹木，專心研究道路設計，並且與台灣交通安全協會提出新方案的專案報告，他指出，高市府版本的貨車、客車、機車等三車流版本不僅無助改善交通，甚至增加交通安全事故風險。

他們提出的二車種分流，貨車走內線、客車、機車走外線，由於客車尖峰與貨車尖峰是錯開，客車尖峰開放走內線，就可以解決上下班交通需求，「城市有多元需求，為了交通順暢及安全，不得不退讓移植部分樹木，但只要肯深入研究評估，就可將衝擊降至最低，保住景觀、環境，創造多贏。」

高雄市交通局強調，即使國七完成，現有的沿海路路型改造，仍具有區域性紓解交通的功能，對於需要移植的樹木，也會計畫尋覓適合地點種植。

國有地標售蓋新建案　很多老樹面臨被砍移命運

除了公共工程開發，國有財產署標售公有地給建商，則是另一種既有老樹面臨移植或被砍除的困境。

台北市中正區同安街87之1號、鄰近紀州庵的施洛德花園，是國有財產署空地，長期由民間租作收費停車場，幾年前在業主停止承租經營後，當地的河堤里里長鄒士根向國有財產署申請將該地交由里辦公處，並爭取到補助款項，進行「扭轉施洛德文學花園計畫」。



施洛德花園空地上有３棵大樹，其中兩棵茄苳樹樹型優美、是許多鳥類生物的棲居之地，兩棵老茄苳緊繫著它們與社區的情感與日常。

不過，去年（2022）5月國產署將施洛德花園的空地標售地上權70年給建商，社區居民組成搶救施洛德花園老樹行動聯盟，與台灣樹人會、專業者都市改革組織等公民團體共同發起「同安街施洛德花園黃絲帶護樹護公有地」活動，訴求「搶救同安百年茄苳夫妻樹」、「反對公有土地不當賤賣」、「開發商留下老樹與社區空間」，居民希望希望在水泥都市中，保有稀有的綠地與濃密的綠蔭。

專業者都市改革組織理事長劉柏宏表示，公有地是全民資產，政府應針對市區公有土地，評估留設作為公共設施用地，例如都市公園綠地，以緩解都市熱島效應，並提供民眾生活可及的綠化環境。

公有地大行動社群參與者劉哲瑋指出，盤點台北市公有空地數據與線上地圖，可能有 1.9 公頃現況綠地以及至少50棵以上的大樹，因為開發而消失，北市府應更積極爭取國有空地保留作為城市公共綠地。



潘翰疆建議，現在包括保留文化資產或設置停車場有給予容積獎勵，建議在綠島效應下，應該將保留老樹也納入容積獎勵，藉此誘因鼓勵建商保留樹木空間做規劃設計。

砍伐一棵樹或錯誤移植一棵樹，在城市發展的脈絡裡，是劃下一刀很深的傷痕，台灣對待城市樹木必須有更前瞻更審慎的態度，避免錯誤的政策，才能建構更加健康的城市環境，減緩氣候變遷帶來的威脅。

洪敏隆　報導
出版時間：2023-05-02 07:10