【深度報導】4年1600助理員能救火？特教人員高壓、高流動率隱憂仍未解

為緩解教學現場負擔，教育部推出4年1600名月薪制特教助理員計畫，並訂定師生比降低目標，但一線教育工作者直言，人力補充速度遠遠趕不上需求成長，不僅助理員人數追不上，高壓環境下的高流動率依然無解，而同時，特教教師報考人數出現下滑警訊，當融合教育理念遭遇資源不足現實，理想要如何才能不擱淺？

「特殊生拜託不要來普通班。」2月底，社群平台Threads上一則短短的留言，竟快速吸引了2.8萬人按讚，「為什麼不去在資源班」、「硬要普通人適應他們」的抱怨言語在留言區流竄，儘管不乏教師、特教工作者說明融合教育的理念，然而不少留言的網友並不領情。

融合教育屢爆衝突　教育部4年補1600助理員

融合教育（英文：Inclusive education）的目的，是讓身心障礙程度較低的學生在普通班上課，以適應社會，也讓一般生學習接納多元，然而，全國教師工會總聯合會特教主委鍾正信指出，如今台灣的融合教育卻讓學生反感，背後很大的因素是現場人力遠遠不足，「資源不夠卻想做融合教育，根本不可能。」

教育部預計將以4年期，補助1600名特教助理員。廖瑞祥攝

去年（2024）此時，台北市爆發特教生打老師事件，影片在網路上延燒後，教育部去年祭出2項措施增補人力，一是113學年起每年補助400名，4年共1600名特教助理員，再者是於去年5月修正特教人員進用辦法，以5年達成師生比1：8為目標，並規定學前階段目標師生比為1：15，國小是1：10，國中階段為1：8，高中則是1：15，全台因此預計增聘約2550名特教教師。

不過看在現場眼裡，1600名助理員遠不足以支應需求，而特教教師已面臨缺工危機。


全國逾9000助理員領時薪　1600月薪制能注活水？　

所謂特教助理員，大抵上分為教師助理員、學生助理員2類。集中式特教班多每班配置1名教師助理員，以協助教師，而在普通班的身心障礙生若有需求，則可申請學生助理員，協助日常生活與學習。


根據統計資料，截至112學年，全國共有1萬2214名特教助理人員，其中由國教署提供者僅521位，由縣市聘任者則為1萬1693人，這其中又有高達9327人是所謂的時薪制助理員，由縣市核定時數後發配給學校。

如今，中央將補助的1600人為月薪制學生助理員，對此教育部說明，113學年度已核定全國共418名額，後續實際聘用400人。

來自中部的特教教師阿芬（化名）指出，雖然今年新補助的月薪制助理員都有補齊，但對比下，僅增加約20人左右，然而他們全縣本來就有300多位助理員，「人數遠遠不夠！」



阿芬說明，目前來說，大多數學校仍依靠時薪制助理員，協助學生如廁、用餐等需求，然而地方教育局處核定的時數往往不連貫，假設助理員每週10小時能來協助學生，但主管機關核准的時數，可能是上午9點到10點，中午12點到1點，工時破碎，加上只領基本時薪下，往往難以招聘人手，「會來的多是學生媽媽或社區志工。」

助理員有多重要？《太報》訪問各縣市多名特教教師，他們不約而同提到，其中一個關鍵就是處理學生情緒狀況，阿芬也直言：「就是避免他打同學。」

低薪還要被打　助理員高壓只能靠愛撐下來

阿芬回憶，自己曾遇過班上特殊生情緒失控，連續攻擊10幾個學生的誇張情況，當時的助理員也無力阻止，但同樣的個案，換足夠能力的助理員來時，就可以有效引導學生情緒，至少能先將學生帶到教室外，這對學校也是最有幫助的方式，「畢竟不可能普通班學生一直被打，還要要求他們原諒，很多家長也會選擇開告。」

在此情況下，阿芬指出，因此不能讓年紀大或體能較差的助理員，照顧情況較嚴重的學生，此外還有許多潛在風險，比方說學生打人時，助理員為了制止可能得抱人，甚至直接壓制，這樣的肢體衝突也可能引發爭議，另外有時候照顧過程裡，學生會指控老師亂摸身體，亦讓助理員容易身陷危機。



阿國（化名）在學校擔任助理員已有超過15年經驗，從新台幣98元的基本時薪，一路做到現在190元，他直言助理員工作就是把屎把尿，還有被打，「連組長、主任也會被打，只能保護好自己」，而另一個問題是，助理員夾在教師跟學生之間，有時候他也感覺自己受到委屈，「有些老師會覺得，你只是助理員，怎麼可以這樣對學生？」

他回顧從入行以來，領時薪又要養育小孩，阿國過去白天在學校，晚上兼職當清潔工，助理員的待遇確實不好，這幾年來，同業轉行的不少，最常見就是轉行去當長照人員，而他之所以繼續留下來，是有感於過去自己沒機會唸書，因此希望透過自己的力量，讓更多學生有機會受教育，「我喜歡這樣的孩子，樂觀對待就好了。」

3.1萬月薪能留人？現場嘆：會轉去當教保員、長照

而也不是說轉為月薪制，助理員招聘就一定順利。基隆市特教資源中心主任吳荔馨指出，像基隆今年有3個名額未招到人，他們詢問原來擔任時薪制的助理人員，是否有意願轉正？卻發現意願不高，因為這些人也是學生家長或志工，本來就沒擔任長期、全職工作的意願。

目前，月薪制助理員的起薪是每月3.1萬元。對此，吳荔馨也指出，反過來說，要往外找願意當全職照顧者的人，類似工作內容與門檻下，教保員的薪資更高，儘管國家確實全額補助，但是當其他教育照顧人員薪資差異太大時，也缺乏誘因。



值得注意的是，對比一般學校的助理員，特教學校則面臨更嚴峻的挑戰。

台中特教學校助理員劉育甄說明，相較起特教學校，助理員更願意去一般學校，特校的助理員常要照顧重度障礙生，有些是臥床、插鼻胃管的情況，然而助理員的月薪按規定就是3.1萬元，相似的工作內容，許多人會選擇轉入長照領域，而他最憂心的是，此次補助並未包含特教學校，而目前已有其他特教學校找不到助理員的情況，「現在這些助理員也快要退休，之後3.1萬找得到人嗎？」


教甄人數有隱憂　特教教師恐面臨缺工？

補助助理員仍不足支應需求，而背後更直接的問題是，現場最重要的主力，特教教師工作負荷已經過載，未來更有缺工危機。

用最粗略的方法來計算，112學年全台灣共有1萬5994名特教教師，對比20年前的1萬2883人僅增加約3000人，然而相對之下，儘管少子化浪潮席捲各級學校，但隨著社會風氣逐漸開放等因素，特教學生竟然呈現逆勢成長之姿，從20年前的11.4萬人，來到如今已有16.6萬人，也持續呈現漲勢。



需要服務的學生不斷增加，但教師增長速度無法跟上，而在基層眼裡，補人是一年難過一年的任務。鍾正信直言，近年來雖然資源、人力有投入，「但面對現場的速度遠遠不足。」

阿芬回憶，過去他考特教教甄時，300、400人搶個位數職缺是常態，然而如今30個缺額恐怕僅有40人報考，也不可能因此放低標準，寧缺勿濫下，最後學校無法招到正式教師，就只能改招代理教師，然而像現在下學期已經開學第二個月，他們學校的代理教師依然乏人問津，只能由現有教師幫忙分擔工作。

從教甄的報名人數來看，特教教師的任職意願確實出現下跌趨勢。以台北市身心障礙類特教教師為例，2022年缺額20人，吸引846人報考，2023則以21名額招來765人競爭，2024年開徵50人，則是660人報考。



而在師生比負擔最大的學前階段，台北市去年45缺額僅66人報名，台中市25缺額則是38人，而在六都以外，如雲林5個缺額僅有17人競爭、嘉義市3個缺額為16人報考，不少縣市光要補正式教師都有困難。

籲穩定釋出職缺、提高待遇　工會批：1800元加給32年未調升

鍾正信分析，背後原因除了勞動環境不佳，不少特教教師近年紛紛轉換跑道，當普通班教師外，另一個問題，是過去教師甄試缺額釋出不穩，「過去錄取率只有個位數時，怎麼會有人唸師培？」如今願意投入的教師減少，是全面性問題。



鍾正信呼籲，未來除了穩定釋出缺額，補齊人手外，政府端也應該思索調整待遇，目前擔任特教教師，最多僅有每月1800元的加給，這個數字已有32年未調整，應該思索拉升，否則待遇相差不遠下，願意走入特教領域的教師人數只會繼續下降。