路透：拜登很可能不參加9月東協峰會　再次讓印太國家失望

多名消息人士對路透社表示，美國總統拜登很可能不會出席下月在印尼雅加達舉行的東南亞國協領袖峰會。美國向來強調自己致力助夥伴國抵禦中國影響力，但這次缺席將引發外界質疑美國對東南亞地區的承諾，而拜登今年5月已經讓太平洋島國失望過一次。

路透社獨家報導，拜登將會參加下月9至10日在印度舉辦的G20峰會，拜登8日也表示他計畫「很快」就會訪越南，加強與這個東南亞重要新興夥伴的關係，但出席下月4至7日在印尼雅加達舉辦的東南亞國協（ASEAN）峰會，機率似乎越來越低。

一名知情人士告訴路透社，拜登「不會」去印尼；另一名消息人士引述一個東協成員國駐美大使的說法，稱印尼已於本週一（8/7）得知拜登不會去。其他消息人士也引述白宮官員的說法，拜登「不大可能」出席東協峰會。

消息人士指出，拜登打算派有亞裔血統的副總統賀錦麗（Kamala Harris）代表他出席。賀錦麗有印度血統，是美國首位有亞裔血統的副總統，先前也曾訪菲律賓等地。

路透社詢問白宮，一名高級官員8日回應「我們還在研議……或許很快就能提供更多消息」；白宮發言人則沒有回應。消息人士說，只要行程尚未公布，一切都還可能有變化。

印尼特地為拜登提前舉辦東協峰會

數名東協外交官指出，由於拜登政府經常公開強調與東南亞地區打好關係的重要性，若拜登本人不來印尼參加東協峰會，那將「非常令人失望」。一名高級外交官說，東協領袖峰會通常是在11月舉辦，印尼特地提前到9月，就是為了配合拜登的行程，方便他可以參加東協峰會後直接去印度參加G20峰會。

拜登屢屢強調印太策略，但今年在印太已經引起過一次失望。他原定今年5月訪太平洋島國巴布亞紐幾內亞，再接著赴澳洲參加「四方安全對話」（Quad），但由於美國國內當時因債務上限危機而鬧得不可開交，拜登取消行程，專心與共和黨議員談判。

巴布亞紐幾內亞原本喜於迎接史上首位來訪的美國總統，還宣布全國休假一天，沒想到被放鴿子；不僅巴紐，多個太平洋島國領袖也都計畫好要去巴紐見拜登。後來代替拜登出訪的是國務卿布林肯，巴紐仍然（也不得不）給面子，依舊和美國簽定了一份國安合作協議。

8日晚間，白宮副國安顧問費納（Jon Finer）還在與東南亞國協相關的活動上大讚美國-東協關係超好，稱「東協的中心地位」是美國印太戰略的核心。政策分析師說，拜登去年11月沒參加柬埔寨舉行的東協峰會，現在可能又不參加印尼特定為他提前辦的峰會，美國那種還在吹捧與東協關係良好的言論只會更受質疑。

川普政府冷落東南亞，拜登政府能挽回？

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）東南亞專案資深研究員海柏特（Murray Hiebert）說，此次缺席，「將被視為東南亞對美國再次失望」，拜登領導下的美國加強與印太接觸，原本確實讓東南亞印象深刻，「但他都要去附近的印度參加峰會了，也可能會去越南進行正式訪問，卻缺席東協峰會，會讓該地區的很多人懷疑美國對東南亞是否又陷入斷斷續續、三心二意的狀態」。

前美國駐越南大使、美國東協商會（USABC）主席歐索斯（Ted Osius）說，若拜登不參加東協峰會，外界可能會有點失望。不過他強調，民主黨政府已經大力增加了與東協的往來。

在川普政府時期，川普連續3年缺席東協峰會，令東南亞國家對此相當不滿，政策專家一般認為，這種局面給了中國增加在當地影響力的機會。

再往前推，前總統歐巴馬2009年就任總統後，頭兩年沒有參加東協峰會，但從2011到2017年幾乎都有參加，只缺席2013年，當時美國因預算案卡關而觸發政府關門，歐巴馬於是取消行程。