彭博新聞：馬斯克靠不住　衝擊台灣建立通訊安全韌性的進度

俄烏戰爭讓全球對科技在戰場上的作用有了新體悟，例如無人機，以及衛星通訊。太空科技公司SpaceX的星鏈（Starlinks）幫助烏軍維持通聯，但對於一直被認為可能是下一個戰場的台灣，馬斯克可能不是一個可靠的求助對象；如果台灣要確保衛星通訊無虞，至少需要120顆近地衛星才夠，仍需要外國公司或民營企業幫忙。

彭博新聞7日報導，台灣與「斷網」之間的距離，只有14條海底電纜；若與中國爆發戰爭，這些電纜很容易就成為中國攻擊的目標。例如今年2月，馬祖附近的海底電纜被中國船隻切斷；在電纜修好前，馬祖群島約1.4萬居民經歷了50多天龜速網路的痛苦。

美國康乃爾大學軍事史學家席貝（David Silbey）表示，台灣必須準備好應對通訊網路受到全面攻擊的情況，「如果你不能透過衛星通訊與你的軍隊通聯，連常規戰爭都無法打」。

SpaceX要求百分之百持股

馬斯克的星鏈是最現成的解決方案，但是一想到馬斯克與中國的商業關係、以及近兩年來各種親中言論，台灣很難信任馬斯克。

台灣與SpaceX在2019年開始談判衛星服務供應案，但談判氣氛在2022年初發生變化。據台灣法規，任何合資進行的電信建設，本土法人持有股權佔比必須至少達51%，維持多數優勢；兩名參與談判的官員說，SpaceX開始呼籲台灣官員修改這道規定。

SpaceX要求掌握100%股權，稱馬斯克希望完全掌控公司，因為這就是他在世界各地開拓市場的風格。馬斯克也全資持有在中國上海的特斯拉超級車廠，對於一個要求外國車廠必須有在地合資企業的國家來說，給了這種方便，確實是很不尋常的事。

報導指出，SpaceX甚至還下了最後通牒：除非台灣同意改變規定，否則不會與台灣達成任何協議。

低軌衛星運作的高度距離地球約550公里，提供的網速比高軌道衛星更快，但需要更多的數量，形成衛星星座，網路才能維持穩定，否則低軌衛星幾分鐘就會轉走了。

在矽谷的諮詢公司Efficient Frontier Space創辦人（Mark Matossian）表示，低軌衛星星座安全性也高，「摧毀一顆低軌衛星是不夠的，頂多斷網幾分鐘，後面會有更多衛星過來」，雖然中國2007年曾用飛彈摧毀一顆自家衛星來展現反衛星戰力，但要摧毀整個低軌衛星星座將會更難。

這使SpaceX成為檯面上最直接的合作夥伴，因為它已有超過4300枚低軌衛星在太空運作，而且已取得多達1.2萬枚低軌衛星的發射許可。

星鏈在烏克蘭的表現引起中國軍事分析人士關注。去年4月，北京跟蹤與通信技術研究所報告，承認星鏈「對我方現有的態勢感知能力與傳統防禦能力造成巨大挑戰」；馬斯克去年10月表示，中國反對用星鏈幫助烏克蘭，也要求他「保證不會在中國銷售星鏈服務」。

台灣數位發展部次長闕河鳴說：「如果我是中國，我就會要求馬斯克掌控台灣所有衛星接收器；只要我能控制馬斯克，必要的時候我就能關掉這些衛星。這是我的想法，畢竟我們比誰都瞭解中國。」

台灣政府的計畫

台灣國科會主委吳政忠表示，台灣目前沒計畫為了SpaceX修改持股規定。為了解決衛星通訊問題，台灣國家太空中心（TASA）計畫2026年發射首枚國產低軌通訊衛星、2028年前再發射至少一顆；吳政忠說，台灣也將會研發出（will have）能搭載100公斤有效載核的火箭。

吳政忠表示：「台灣的願景是用自主研發的火箭發射國產衛星，使用國產地面設備，打造國產低軌衛星星座。這樣我們就能保衛自己的國家。」

台灣2019年起已與美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）合作進行「福爾摩沙衛星七號」（Formosat-7）計畫，部署6顆低軌氣象衛星。不過，吳政忠也承認，光是要打造一個最小規模的近地衛星星座，至少需要20至30枚衛星，這將需要「全球企業和台灣民間單位的協助」。

由於與SpaceX洽談星鏈已經陷入困境，台灣正在尋找其他方法；去年9月，台灣數位發展部宣布一項概念計畫，將允許衛星服務商緊急在台灣取得營運執照，不需要設立新公司、或受台灣股權佔比的限制。

台灣數位發展部長唐鳳說，台灣開放所有衛星服務商參與這項計畫；不過，國科會主委吳政忠說，SpaceX目前沒有表達任何興趣。

唐鳳表示，她的目標是在台灣週邊建立700多個衛星接收器，透過多間衛星服務商的訊號來避免單一據點失效。數位發展部正與美國亞馬遜（Amazon）的衛星公司Project Kuiper 、英國的OneWeb等洽談，後者計畫今年年底前衛星訊號覆蓋台灣部分地區。

此外，台灣鴻海集團董事長劉揚偉5月時曾表示，預計將在今年第四季發射首枚低軌通訊衛星。

連火箭都還沒有

蔡英文政府2019年承諾在未來10年內向衛星科技產業投入251億元台幣，台灣國家太空中心稱，目前約有46家台灣公司打進星鏈、及其他衛星公司的供應鏈裡，期望在2029年前台灣的航太工業產值可以從2160億元台幣增加到1兆元。

國科會主委吳政忠在前文採訪中提及，台灣願景是從衛星、火箭到地面設備全都國產，但這有個問題。吳政忠對彭博新聞說，要確保網路不間斷，需要大約　120顆近地衛星，這遠超過國科會未來幾年內預計推出的數量。

另一個問題是台灣目前沒有能將衛星送上太空的火箭。現在最有希望研發成功的台灣機構，是台灣首間民營太空火箭公司「晉陞」，接下來幾個月要進行第三次試射。

台灣國家太空中心去年11月宣布，將在今年3月使用歐洲亞利安太空公司（Arianespace）的火箭，發射首枚國產氣象衛星「獵風者」（Triton）上太空。但亞利安太空去年12月一次發射失敗，導致這個計劃告吹，正在觀望下個月的發射機會。

科技研發需要雄厚資本，即使資金豐厚的公司也會受挫。有英國富翁布蘭森（Richard Branson）撐腰的維珍軌道（Virgin Orbit）今年1月一次重大發射失敗後一蹶不振，4月聲請破產。

台灣隴華電子總經理王雅萱認為，台灣要發展通訊衛星，必須分散風險、不能完全押寶自研自製。

隴華電子與美國休斯網路系統公司（Hughes Network Systems），今年4月獲得批准，可用一枚在赤道上空3.7萬公里高的地球同步衛星提供網路服務。隴華電子花了6年時間建立太空業務，需要大量的技術、資金和人才。

王雅萱說，海底電纜太脆弱，台灣確實需要衛星，「國產是每個國家的目標，但重點是達成目標的速度能有多快。我們必須借助其他力量來縮短時間」。