美國強制遣返移民政策今失效　邊境湧現數萬移民成棘手難題

美國過去三年疫情期間依法實施的可強制遣返無簽證移民政策，在美東時間11日深夜11時59分失效。逾3000公里長的美墨邊境近日已湧現來自全球多國的數萬名移民，日夜苦候進入美國的那一刻到來。由於邊境的移民拘留設施已爆滿，邊境安全官員對於將湧入的大批移民嚴陣以待，擔心情況失控。

什麼是Title 42？Title 8又是什麼？

2020年3月新冠疫情初起時，美國前總統川普政府宣布全國進入公共衛生緊急狀態，並引用「美國法典第42卷」（Title 42，即1944年制定的《公共衛生服務法》），讓邊境官員可將尋求庇護的無簽證移民，以防病毒進入美國。

今年三月，拜登政府宣布將於5月11日結束新冠疫情公衛緊急狀態，原引用「第42卷」的措施也就此失效。屆時對於無簽證移民的處置將恢復引用已實施數十年的「美國法典第8卷」（Title 8，即《外國人與國籍法》）。

依照「第8卷」規定，美國政府須讓所有無簽證移民走完庇護申請程序，才能決定是否驅逐出境。因此所有無簽證移民至少都能入境美國，進入移民拘留中心，等待移民法庭審理庇護申請。期間他們會接受面談，面談官若確認庇護申請者無法留在本國的理由不夠充分，才能駁回申請，將他們驅逐出境。



近日已有大批各國移民在美墨邊界主要入境關卡外紮營。《紐約時報》在加州聖地牙哥訪問眾多等候入境的移民，發現他們不僅來自中南美洲，還包括土耳其、印度、安哥拉、阿富汗、俄羅斯、幾內亞、巴基斯坦、哈薩克等多國國民。許多人已苦候多天，等待11日午夜一過，美國邊境巡邏隊（Border Patrol）的車輛就會陸續來將他們載走。

拜登實施更嚴格庇護規定　大批移民乾脆闖關

不過為應對「第42卷」政策失效後可能湧現的無簽證移民潮，拜登政府已制定更嚴格的新庇護規定，自12日起無縫接軌。移民之間盛傳，「第42卷」失效後雖可先入境美國，但要獲得庇護更加困難，因此許多人趕在11日午夜前闖入美國國境。

路透社報導，本週平均每天多達1萬人因非法越境遭拘捕。兩名聯邦官員及邊境巡邏隊工會透露，邊境移民拘留設施目前已容納2.8萬人，遠超過原本設計的容納人數，甚至可能已打破紀錄。



最繁忙的邊境拘留設施位在德州大河谷（Rio Grande Valley ）與艾爾帕索（El Paso）兩地，以及亞利桑那州的兩座邊境城鎮。

許多邊境城鎮已難再負荷新到的移民，但要將移民運送到其他目的地，卻又面臨車輛與駕駛人員不足的窘境。

移民問題如燙手山芋　兩黨互相指責

相關情況也導致兩黨互相抨擊。共和黨人指控拜登撤銷川普限制移民的措施；拜登政府官員則抨擊共和黨人導致移民法令的修訂無法通過，也未批准足夠的邊境措施經費。

五個月前退出民主黨的亞利桑那州無黨籍聯邦參議員席納瑪（Kyrsten Sinema）則指責拜登政府未為「第42卷」政策失效後的邊境移民潮做好準備。

不過美國總統拜登11日說：「我請求國會再多給邊境巡邏隊經費，結果他們沒這麼做。」

拜登執政兩年多來，美國已拘捕460萬名非法入境的移民，遠遠打破紀錄。不過美國部分團體仍歡迎無簽證移民到來。



「只是漫長旅程的第一步」

志工組織「亞利桑那—加州人道聯盟」（AZ-CA Humanitarian Coalition）成員奎洛茲（ Fernando Quiroz）11在亞利桑那州邊境城鎮尤馬（Yuma）向等候入境的移民發送瓶裝水。他表示，向這些移民伸出援手，是因為信仰以及對移民的同理心，「誰知道當他們搭上巴士（前往拘留中心）後會發生什麼事呢？這只是漫長旅程的第一步」。

來自阿富汗的26歲青年哈比比（Hashmutallah Habibi）帶著生病的妹妹在聖地牙哥邊境等候，他11日表示想來美國是因為「在自己國家等不到好事發生」。但他沒料到會困在這裡6天都無法洗澡更衣，「我希望他們今天就讓我們進去，否則我的未來，我家人的未來都將是一片黑暗，因為我們才從黑暗國度逃出來」。

來自哥倫比亞的26歲青年赫南德茲（Fabian Camilo Hernandez）和妻子帶著不到兩歲的兒子來到美墨邊境。但他說，早知道要經歷這一切，當初就不會出發，「看著他（孩子）哭、睡不好，真的很難受。我已不想去思考接下來會怎麼樣。只希望他們讓我們入境。」