【一文看懂】從「只看證件」到「嚴查動機」　中國出入境管理新規為何令人憂慮？

中國國務院7月22日公布《國務院關於出境入境管理的規定》，定於2026年9月15日起施行。新規實施後，後中國公民申請出境時，都須配合詢問真實意圖，官方稱必要時會「勸阻」公民前往高風險國家或地區；被認定涉及出口管制技術的人員也可禁止出境。

分析指出，新規實施後，今後中國人從申請護照到出境入境，可能都會受到程度不一的限制，而且僅「縣級」機關就有權限制公民出境，引發廣泛擔憂。

●新規有哪些內容受矚目？

一、強化官方對出入境的審核與干預權力

新規強化了官方在出入境各環節的審核與干預權力，且詳細列出多種「不准出境」的具體情況，將過去處於灰色地帶的限制出境（邊控）措施制度化與合法化。重點包括：

　• 第二條：針對高風險國家或地區（如戰爭、騷亂或案件頻傳者），移民管理機構在必要時可以勸阻公民前往。

　• 第三條：申請出入境者，須配合移民管理機構要求，出具申請事由的相關證明，包括電子數據。這表示可能查驗手機、電腦內容。

　• 第四條：中國公民因騙取出入境證件、非法出入境受到行政拘留處罰者，處罰執行完畢後，移民管理機構仍可在6個月至3年以內禁止其出境。

　• 第四條：中國公民若在境外實施「危害國家安全或利益」的違法犯罪行為，回國後可能被禁止出境6個月至3年，且相關人員所在的省級人民政府就可做出決定。

　• 第四條：中國公民違反出口管制、技術進出口管理等規定，可能危害國家產業安全、技術安全的，國務院商務等有關主管部門可以決定不准其出境。
（此一新規的背景是，中國今年4月宣布，已轉移至新加坡的AI新創企業Manus售予美國Meta公司案，在交易四個月後必須撤銷；此前Manus兩名聯合創辦人於3月返回中國後，已被限制離境。此舉顯示北京正加強防範中國AI人才和智慧財產權流向美國企業。）

　• 第五條：外國人在境外申請中國簽證或在邊境申請入境時，若提交不實資料或作出虛假陳述，可能被禁止入境1年至5年。

二、「不告知原則」與程序爭議

新規第六條明確規定，對依法決定不准出境的人員，決定機關應當按照規定及時通知移民管理機構執行，並向當事人書面告知不准出境的事實、理由、依據和救濟途徑﹔但「有可能影響國家安全、刑事案件偵查等情形的，可以不告知當事人」。

三、要求代辦機關負起「通報義務」

新規對留學、移民、簽證等代辦（中介）服務實施備案管理，並設定嚴格禁令：
　• 禁止協助造假： 代辦機構不得提供不實材料或協助違規辦理證件。
　• 公職人員監督義務： 若公職人員、軍隊人員等委託代辦機構違規辦理外籍、境外永久居留權等，代辦機構不僅不得辦理，還必須及時向監察機關報告。
　• 禁止外資滲透： 明確規定境外企業、機構不得在中國境內提供出境入境代辦服務。

四、限制出境決定權下放至縣級機構

新規第十八條稱，新規所指的移民管理機構，除了國家移民管理部門和出入境邊防檢查機關，還包括「縣級」以上地方公安機關的出入境管理機構。

●外界擔憂什麼？

法廣報導，中國2007年實施《護照法》，公民無需任何條件都可申辦護照出國；如今即將上路的新規，卻將出境審查從「查證件」升級為「查動機」，是「最深的倒退」。

分析指出，新規標準不清、尺度寬泛。例如第二條稱，移民管理機構「必要時應當勸阻」公民前往高風險國家或地區，如此，當局就可用「目的地有風險」為由禁止公民出境，但「有風險」的標準也引發爭議。

有網友質疑，中國當局對美國、日本發布過多次提醒和警告，自2025年7月到2026年3月，就對日本發布至少5次安全提醒，從「謹慎前往」逐步升級為「避免前往」；但緬甸、柬埔寨曾多次發生中國公民遭綁架的事件，中國外交部從未發出「安全提醒」，也和戰爭中的俄羅斯一樣從未被列入「高風險國家和地區」。

此外，第四條規定在境外實施「危害國家安全或利益」者，返國後可能被禁止出境6個月至3年。分析人士認為，該規定定義模糊，有威嚇性質；中國公民在國外的言行、社群發文可能都被認定違規，可能造成寒蟬效應。

第四條也規定「可能危害國家產業安全、技術安全」者，國務院商務等有關主管部門可決定不准其出境。這讓許多從事半導體、人工智慧開發、數據等產業的人可能無所適從，因為正常的國際交流、合作、跳槽，事後都可能被「追認」。

另外，第六條規定主管機關可不告知當事人被禁出境，表示當事人可能被剝奪知情權，到機場辦理出境手續時才被攔阻。對很多中國公民來說，為了出境計畫而付出的多年努力可能付諸流水。

有中國網友認為，新規將限制出境的對象從原來的特定群體擴大到「所有從中國離境的人員，且不分國籍」，且將限制離境的權力下放到「最基層的每一個口岸邊檢人員」，甚至縣級主管部門都能決定禁止出境，濫權風險大幅增高，當事人能否離境充滿不確定性。

新加坡管理大學法學教授高樹超（Henry Gao）在Ｘ平台發文指出，新規最具影響力的就是第四條，大幅擴張政府實施「限制出境」的權力；第六條更令人憂慮，因為明文規定主管機關可不通知當事人，在實務上，這表示當事人幾乎喪失尋求司法救濟或聲請司法審查的任何機會。

高樹超表示，整體而言，新規代表「中國又向前邁出重要一步」，將「離開中國的權利」轉變為「由國家任意裁量是否准許的特權」，大幅悖離中國1990年代以來逐步放寬出境管制的方向。

高樹超提醒，他多年來一直倡議中國公民「趁著能離開趕快離開」，現在進一步提醒「要在新規正式生效之前離開」。

●中國官方說法

中國國家移民管理局網站發布了司法部、公安部、國家移民局負責人針對新規的「答記者問」，宣稱新規是堅持「預防為主」，更加有效「防範我國公民出境後的安全風險，保護公民人身安全」。

聲明稱，中國公民出境人數不斷增長，出現「上當受騙出境」或「虛構事由非法出境從事跨境賭博、電信網路詐騙」等違法活動，或「違規出境後向境外非法轉移技術，危害國家產業安全、技術安全」等問題。

新規完整列出「不准出境情形」，對因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政拘留處罰的，在境外從事違法犯罪活動危害國家安全和利益的，以及違反出口管制、技術進出口管理等規定可能危害國家產業安全、技術安全的，依法不准其出境。

中國官方也發布專家政策解讀。中國政法大學法學院教授成協中指出，新規「豐富出境入境管理法律工具箱，為打擊違法犯罪行為提供更充分的法律手段」。他表示，近年海外安全風險日益增加，加強中國公民出境安全保護工作更加重要和迫切。部分人員出境從事電信詐騙、賭博等違法行爲，急需在出入境管理環節予以預防、制止。

成協中認為，新規列明違反出口管制、技術進出口管理的情形，且進一步列明不准出境的情形，對維護中國國家安全和利益，具有極強的現實必要性和緊迫性。

中國人民警察大學涉外安保學院副院長郭永良則稱，新規是「加強出境安全風險防範，保障出境入境人員合法權益」。