彭博新聞：要更多綠能還是糧食　中國開發計畫陷兩難

中國國家主席習近平2020年曾表示，中國致力在2060年前實現碳中和；自此，中國這兩年的太陽能、風力發電蓬勃發展，地方政府也願意批准更多大型綠能建設案。然而，面對洪水、乾旱、糧食供應問題，中國當局不得不思考自己能夠承受多少農田流失的現實問題。

彭博新聞10日報導，疫情大流行、極端氣候，挑動中國對糧食供應中斷的敏感神經。考慮到全國有14億人要養，而良田相對有限，人口稠密的中國東部、中部省分一些沃土已經被都市化的浪潮吞噬；要維持生態和糧食安全，新的大型太陽能發展計畫受到越來越多審查。

中國是世界目前最大的可再生能源製造國，有6.79億瓩太陽能與風電、3.9億瓩水力發電，自2020年以來，太陽能和風電產能增加逾20%。中國的目標是2030年達到12億瓩綠能，地方政府的擴張計畫可以使中國提前5年達標。

然而，5月時，中國水利部發布新規定，為防止生態被破壞、及防洪設施受損，禁止在一些水道、湖泊、水庫上進行太陽能和風電建設。自然資源部等其他單位也在考慮，要禁止在耕地、森林等進行新的太陽能建設案。

有些地方政府已經進行管制，江蘇省以「違建」與「影響洩洪」為由，下令拆除一座湖上太陽能廠，這座太陽能廠發電量100萬瓩，但占了湖泊面積70%。

金融數據公司路孚特（Refinitiv）分析師秦炎（Yan Qin）表示，發展可再生能源，被認為是一種「政治成就」，所以有些政府一味開發太陽能和風力，「有些開發案無可避免地違反了生態保育、耕地保護的規定」，環保部門也注意到問題，致力進行監管。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎則認為，中央對耕地的關注，代表今年之後，中國中部和東部都不大可能有公用事業規模的發電廠開發案，未來3年的可再生能源建設都會集中在北部和西部沙漠，「只要是涉及土地的政策，都明顯有向保護糧食生產的方向傾斜」。

綠能西移

官方方針轉變為優先種植作物，可能促使太陽能和風電開發商採取替代策略，其中一種方法是將可再生能源整合到農場裡，達到不影響糧食生產的效果，例如將太陽能板安裝在農舍或牲畜棚子的屋頂上、慎選風力發動機的位置等。中國去年啟動屋頂太陽能計畫，目標是2025年太陽能板覆蓋一半以上的新公共建物和工廠。

另一種方式是綠能西移，使用中國西部人口較少的地帶、農業效益較低的山區和沙漠、或廢棄礦坑等已經失去用途的土地。中國已開始在這類土地建置1億瓩的太陽能和風電，主要是在沙漠，預計到2030年再增設45億瓩。

戈壁沙漠是太陽能開發商相當關注的地區。戈壁沙漠橫跨中國北部和蒙古邊界，地價便宜，風力和陽光皆充足，最大的問題是運輸電力成本高，因為距離中國的大城市和工業中心有好幾千哩遠。

為了開發偏遠地區的發電潛力，中國正在全境內大力建設新的輸電線路，目前全中國有33條超高壓電線，中國國家電網公司正投資3800億人民幣（約1.7兆元台幣），欲在2021至2025年再增設38條超高壓電線。

彭博新聞指出，以上這些解決辦法，理論上很好，但實踐起來則不一定。路孚特分析師秦炎指出，錢總是會「流向最賺錢的行業」，地方政府很清楚，比起種田，把土地給能源開發商，可以得到比較多收益，因此當中有很多弊案或違法事項。

例如今年稍早，中國河北省行唐縣村民與太陽能公司發生衝突，當地政府為了20萬瓩的「太陽能農場」強行租用農田，太陽能公司的人將6.7公頃即將收成的麥田全剷平，引發農民憤怒；由於事件鬧大，該公司的專案負責人被拘留，縣政府須進行檢討，村鎮黨委書記被免職、或受黨紀處分。