【誰搶了經濟果實2-1】受僱人員報酬占GDP比重探歷史新低，學者直言產業升級政策過度簡化了

根據行政院主計總處報告，台灣2021年受僱人員報酬占GDP比重已降至43%，不僅呈現十年新低，也是1980年代以來最低；相較於當年經濟成長率高達6.53%，經濟成長的果實顯然到受薪階級分享不到。

當年政府一再強調台灣經濟成長率是亞洲四小龍最棒，受薪階級卻感受不到，還承受低薪又高通膨的痛苦，這種「失溫的成長」，讓民眾相對剝奪感更重，到底哪個環節出錯了？

台大國發所兼任副教授辛炳隆直言，從產業政策面來看，我們可以發現，過去政府經常把「產業升級」過度簡化為「投入更多的資本設備」，當投入資本設備而創造的GDP，當然也就被資本家拿走了。

但若改為強調「研發」，這是仰賴高知識勞工的投入，還是受僱人員享有經濟成長果實，多少能對縮小貧富差距帶來一些平衡效果。



薪資報酬占比持續下探、固定資本支出趨勢攀高

根據主計總處統計，我國GDP分配結構由受僱人員報酬、營業盈餘、固定資本消耗、生產及進口稅等4項組成。從過去十年的大趨勢可以發現，受僱人員報酬占GDP比重持續下探，該占比在2021年低到只剩下43%。反倒是固定資本支出，以及營業盈餘持續攀高；2021年的營業盈餘占GDP比重升至十年新高、達到36.5%。

這意味著，受薪階級所分享到經濟成長的果實越來越少，但資本家卻因為投入越來越多的資本支出，進而分走了更多盈餘。

若再進一步觀察1980年代以來的大趨勢，1982-1991年，當時十年平均的經濟成長率高達8.33%，受僱人員報酬占GDP比重有接近一半的49.3%，而企業分走了約三成左右的營業盈餘。

但隨著固定資本消耗從1980年代的「個位數」，一路急劇拉高至2012-2021年的15.9%，這十年期間，受僱人員報酬在GDP的占比也就萎縮到44.6%。



經濟成長走向資本密集、所得分配必然惡化

辛炳隆表示，當經濟成長模式走向資本密集，資本家投資了更多的資本支出，當然也就分走更多經濟成長的果實；所得分配惡化也就成了必然的結果。

也就是說，當我國經濟走向知識密集、資本密集，也就是GDP已越來越多來自知識工作者，以及資本投入的成果，資本家與知識工作者所分配到的經濟成長果實也必然會增加。

但知識工作者的從業人員相對是少的，這也是勞動報酬占GDP比重越來越低的、所得分配越來越惡化的原因。

「產業升級」不等於「資本化」，更要強調「研發」

但從產業政策面可發現，過去政府經常把「產業升級」過度簡化為「投入更多的資本設備」，故而投入資本設備而創造的GDP，當然也就被資本家拿走了。

辛炳隆說，若改為強調「研發」，而研發基本上還是仰賴高知識勞工的投入，多多少少能產生平衡效果。例如IC設計產業，最主要的成長動能是來自「知識」，所以IC設計產業成長的果實，就是分配給這些投入研發的工程師。儘管還是少數人，但至少經濟成長的果實是歸給勞動者。

因此，辛炳隆提醒，台灣的產業政策，不要光走資本密集產業，錯把「產業升級」等同於「資本化」，這只會造成經濟成長果實被資本家拿走，所得分配不均衡的問題日益嚴峻。