【晶片法案3-2】美版「CHIPS Act」設護欄條款　半導體業者反彈！

美中科技戰與疫後晶片短缺危機下，美國逐漸意識到本土半導體製造產能不足問題已升級到國安層次，也成為美國《晶片與科學法案》（Chips and Science Act ;CHIPS Act）誕生的契機。

美國《晶片法案》預計以390億美元預算來補助半導體製造，包括在美國境內建造先進半導體製造、封裝測試以及研發所需相關設施及廠房，提供半導體製造業25%投資稅收抵免，其中有20億美元預算將用於成熟製程；2億美元則用於設立美國半導體勞動力和教育基金，致力培育半導體產業人才。此外，還有130億美元則將補助半導體公司的研發費用，預算總額逾520億美元。

今年2月，美國商務部進一步公布此法案補助細節，並開放給半導體供應鏈和材料設備商申請融資。3月則公布護欄條款草案（National Security Guardrails），設立護欄條款的目的是確保《晶片法案》贊助的技術和創新不會被敵對國家用來針對美國或盟友的惡意行為，被商務部認定有疑慮的國家包括中國、俄羅斯、伊朗及北韓。

護欄條款惹議！台積電被美國騙去設廠？

護欄條款中規定申請業者於中國先進製程擴產不能超過5%，設施投資也不得超過10萬美元，成熟製程於中國擴產也不得超過10%；但成熟製程若有85%以上產能用於當地市場產品則不受限制。

美國商務部在台積電宣布於美國擴廠後，才公布護欄條款，因此出現「台積電被騙去美國設廠」的聲浪，尤其率先出自前經濟部長尹啟銘之口，更引發關注。


台積電董事長劉德音曾於3月底公開表示，對於美國晶片法案裡的限制條款，「台積電無法接受」，還需要跟美國商務部進一步溝通。

其實不只是台積電，還有三星、美光、英特爾、SK海力士都曾發出類似疑慮。工研院產科國際所產業分析師李佳蓁指出，全球等前5大半導體資本支出廠商都將是《晶片與科學法案》補助對象，但3月公布的護欄條款讓業者產生疑慮。

李佳蓁進一步說明，例如法案中的「分享超額營收條款」，明確規定獲補助1.5億美元以上的廠商，若於未來營運中獲得的營收超出規劃預期，則需有一定比例回饋給聯邦政府。業者們認為，這項條款需提供商業敏感資訊如新廠財務規劃、關鍵供應鏈等營業秘密，且實際預估執行度困難，恐危害廠商經營。

相隔2個多月後，劉德音在6月股東會再度提到護欄條款，他說「美國補助條件剛開始讓我們很驚訝，其實不只是台積電，所有想申請的半導體公司也是這樣認為，我們還在跟美國商業部持續溝通，他們也維持開放的態度來跟台積團隊討論，接下來幾個月會積極溝通。」

劉德音建議：可提供美國公司購買晶片的激勵措施

不過，根據《紐約時報》6月底專訪劉德音的內容指出，台積電預計將於本月提交CHIPS法案申請；他還建議美方除了提供520億美元的法案補貼外，還需要向美國公司提供購買美製晶片的激勵措施。因為亞利桑那廠的建造成本已比台灣高出至少4倍。若沒有激勵措施，極可能會影響業者購買高價美製晶片的意願。


對於建廠成本高昂的問題，劉德音在7月法說會則提到，「與台灣建廠成本確實存在差異，希望藉由美方的現金補助和投資稅額抵減能cover建廠前5年的成本差距。而台積電也與供應商討論建立在地供應來降低成本，近期美方也考慮補助供應商。」

果不其然，美國商務部周三（8/9）表示，目前該部已收到460多份申請文件，這其中包括半導體製造業者和晶片公司，希望藉此讓美國半導體製造規模超過2300億美元。

美國商務部表示，今年秋天，將對資本投資金額低於3億美元的小型半導體材料商、設備商以及研發設施的專門融資機會。預計這些投資將恢復美國在半導體製造領域的領導地位，且創造數十萬個高薪就業機會，且促進美國經濟和國家安全。