空污法修法擬強制燃煤機組提前除役　經濟部示警：2028年備用容量率恐變負值

國民黨、民眾黨立法院黨團提出修正《空氣污染防制法》第28、30條，擬直接規定燃煤機組提前除役，並限制除役燃煤機組轉作緊急備用。經濟部今天（12日）示警，若強制台中、和平、林口及大林電廠共9.72GW燃煤機組提前除役，預估2028、2029年備用容量率將跌至負值，全年發電量將減少約580億度，恐衝擊供電穩定及產業發展，呼籲立法院維持空污法現行規定。

經濟部指出，因應AI、半導體等產業用電需求持續成長，政府已針對電力機組新增及除役時間進行整體規劃，但此次修法若強制燃煤機組提前除役，將造成四大風險。

首先是備用電力恐降至負值。經濟部指出，修法涉及台中電廠8部機組、裝置容量4.4GW，和平電廠2部機組、1.32GW，林口電廠3部機組、2.4GW，以及大林電廠2部機組、1.6GW，合計裝置容量達9.72GW。若依草案提前除役，預估2028、2029年備用容量率將暴跌至負值，全年發電量減少約580億度，甚至超過2025年全國家戶用電量510億度，相當於約1400萬戶家庭一年用電量。

其中，台中電廠既有燃煤機組若在二期燃氣機組上線前，就於2028年底前強制除役，恐造成中部區域供電壓力，影響台中科學園區未來新增產業用電需求。

其次，北部及東部電網供電風險將升高。經濟部表示，若和平電廠提前除役，北東區域供電缺口將擴大至4.7GW，超過北西電網4.2GW的電力融通極限，恐增加台北市、基隆市、宜蘭縣及新北市板橋以東地區的供電風險。

第三，限制除役機組轉作備用，將降低電力調度彈性。經濟部認為，保留除役機組、不立即拆除，必要時可作為緊急備用電力，有助於維持電力系統調度彈性及國安應變能力。日本已將符合條件的既有火力機組納入備援，韓國也延後部分燃煤電廠除役，以兼顧減污與能源韌性，相關修法反而限縮緊急調度空間，增加國安風險。

第四，地方政府若未能在4個月內完成電廠許可證展延審查，電廠就必須立即停止運作。經濟部指出，這項規定恐進一步壓縮供電調度空間，增加產業供應鏈中斷風險，也可能影響企業投資信心及擴廠意願。

對於能源轉型及減煤成效，經濟部表示，政府自2018年起已未新增燃煤機組，燃煤發電占比也從2016年的45.9%降至2025年的35.3%。台電透過環保調度及以氣代煤等措施，2025年整體空污排放量較2016年減少近7成，其中台中電廠用煤量減少673萬公噸，空污排放量也大幅減少8成。

經濟部並引述研究指出，電力業對全台PM2.5的影響占比約2.3%，強調空污治理應兼顧環境保護與電力系統穩定，燃煤機組除役必須配合新電源建置時程，不能貿然提前。

經濟部最後呼籲，供電穩定攸關國家安全及產業發展，能源轉型應兼顧減煤、減污與供電韌性，希望各界支持維持《空污法》相關現行條文。