《貿易法》加嚴半導體輸中管制　專家多認同方向　律師籲涉刑法應明確定義

經民聯律師賴中強推動《貿易法》修法草案，擬新增13條之2，針對特定積體電路、半導體晶圓關鍵原物料設備輸中進行管制；以及增訂27條之3，對半導體輸中及違規轉運加強刑責。對此，產學研大多認同，相關管制應與時俱進、加強管制，而現行13條已授權主管機關以行政命令方式隨時調整，若直接立法增修13條之2反而因立法程予冗長而失去彈性。

另外，針對增修27條之3，對違法者加重刑責，並沒收犯罪所得；法界多表態，針對到是故意、還是因遭蒙騙而不慎觸法，在執法上恐有模糊爭議，應先釐清法律邊界，並給業者明確保障。

經民聯提案修正貿易法，立法院經委會今（2）日下午舉辧修法公聽會，並廣邀多達14位專家學者陳述意見。召委、民進黨籍立委鍾佳濱，以及貿易署長劉威亷皆在會中說明，我國自1993年完成《貿易法》立法後，已多次因國際合作義務、政策需要，透過增訂行政命令方式，加強管制範圍、出口管制國家。

其中，在2002年7月31日經濟部修正公布「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」，針對晶圓半導體製造赴陸投資，要求事前審查。當時貿易局（現為貿易署）也配合公告12類半導體晶圓製造設備輸出中國大陸應事先取得許可。

清大科技法律研究所教授林勤富表示，支持強化對陸出口管制品，但為了維持法律一致性，傾向併入原13條即可。

林勤富指出，若比照我國過去將伊朗、伊拉克、北韓，直接將中國大陸納入我國輸出管制國家，恐有很大壓力；他建議可增設輸往大陸地區高科技貨品管制用品清單，不用只侷限在「瓦聖納協定」規範，既可滿足美方期待，也可連接國科會國家核心關鍵技術清單。

林勤富也說，所謂管制地區也不能只考慮中國大陸，所有可能被洗產地的國家皆應列入；除了管制貨品及製造設備輸出，更要管制無形技術，以及本國籍人員赴境外從事技術服務。針對27條之3「加重刑罰」，他提醒罰金應與標的價值連動。

政大國貿系副教授薛景文表示，現行《貿易法》已有一套符合國際規範的管制措施；因應中美對抗，以及台美簽署ART，的確有必要擴大納入考量，但未必需要另行立法，應回歸現行貿易法13條。

薛景文也說，針對增修27條之3加嚴刑法，經第三地轉運規避者亦同，但有關「其他迂迴方式」，什麼叫迂迴方式？這點要明確指出什麼形態叫反歸避，尤其涉及刑罰部分，以免有更多法律爭議。她並指，即便美國也會採「陪伴式」執法來防止廠商踩線。

大成台灣律師事務所律師曾浩維則從實務面提醒，立法本意是要規範出口商明知交易用途有問題還出口，或繞道第三地、意圖歸避出口管制者；但若出口商不知情，遭買受人惡意轉利用，這些權利要有明確程序保障。

鼎力法律事務所律師官昱丞也說，若廠商是在被下游廠商蒙騙下，而不慎將高科技貨品輸出到特定國家，如何保障廠商在法律上的明確性，以及企業有否能力進行跨國查證，這是企業面臨的最大困難。

中華經濟與金融協會副秘書長曾志超則表示，中國當然可以受到較嚴格審查，但問題是，為何其他高風險國家不必列入？他支持加嚴管制，但不能只針對中國大陸、只針對半導體。

推動修法者、經民連律師賴中強則說明，多數人好像反對修法，認為只要現行《貿易法》13條加強管制清單、管制地區就可解決問題。但早年經濟部一直是將中國大陸列貿易法13條管制地區。直到2012年因當時推動服貿、貨貿談判，才將中國移除管制地區，只剩管制12項半導體設備輸中。

賴中強並指，貿易法13條原立法目的是授權主管機制，基於「履行國際條約」及「國家安全」之目的管制貨品輸出；如今中國飛彈瞄準台灣，晶片是台積電做的，如何能放任廠商做成高階晶片，讓敵國做成飛彈瞄準台灣。

賴中強表示，經濟部出口管制地區包括俄羅斯、伊拉克、北韓、蘇丹，這些國家都沒對台軍演；也許只有俄羅斯，北韓偶爾配合中國，沒管制中國，是對真正威脅視而不見。