【財劃法4-1】25年未動一夕修法後到底出現了哪些問題？

睽違25年未修的《財政收支劃分法》，行政院曾5度向立法院提修法草案都未果，卻在2024年12月20日深夜時分，在沒有行政院版本的情況下，以藍白人數優勢表決三讀通過國民黨團所提的修正案，按財政部估算，全國22個地方縣市將從中央多分走3,753億元。

修正案三讀兩個月後，立法院終於在2月19日將修正內容送至行政院，若政院沒有異議，將由總統公布後正式施行。不過，政院發言人李慧芝隨即指出，《財劃法》修正案大幅改變中央與地方間之財政結構，卻沒有併同檢討事權分配，進一步擴大城鄉差距，大幅削弱行政權，造成中央政府部分施政項目無法順利推動或延續，政院將研議合法合憲的救濟方式，以確保國家能持續穩定向前。預料政院將提出覆議。

財政部長莊翠雲也在數次政院記者會中表示，新法弱化中央財政，水平分配公式偏重人口及營利事業營業額指標，兩者合計占75%，未能幫助均衡地方發展，是另一個分配不均的開始；倉促修法改變現有財政秩序，衝擊各級政府財政穩健。

主計總處主計長陳淑姿則指出，中央要增加釋出3,753億元，而且「一般性補助款」不得減少，將造成已核定並執行中的各項計畫經費難以為繼，恐直接衝擊114年度總預算。

陳淑姿說，按新法中央須再多釋出3,753億元，占整體歲入9%；而連同一般性補助款2,501億元，占6%，二者合共占15%，卻沒有通盤考量事權劃分，非常不合理。



緊接者，主計總處就臚列出，包括國防經費（不含人員維持費）2,945億元、撥補勞保基金的1,200億元、中央擴大租金補貼及興辦社宅專案計畫400億元、撥補石油基金辦理節能家電補助123億元…洋洋灑灑共24項、總金額7,559億元的預算可能受到影響。

行政官員逐一點出本次修法的不盡合理之處，以及可能波及的福國利民政策時；國民黨也反駁，行政單位不該恐嚇人民。

朝野各執一詞，不過，在《財劃法》修法公聽會上曾抨擊舊版「中央集權又集錢」的學者，也直指本次修法還是有諸多不合理之處。

政大財政系教授陳國樑直言，本次修法「不及格」，除了就中央政府下放給地方政府的「垂直分配」部分，中央多釋出了3,753億元給地方，但在錢權劃分與各地方政府間的水平分配、財政紀律上完全沒有著墨，最大的遺憾更是睽違25年的修法，中央居然沒有端出行政院版草案；在中央一句「現行版本就是最好的版本」之下，連民進黨團版本也未見到；最後僅僅就國民黨團版本進行討論。



台大法學院教授柯格鐘也說，過去學界多認為「財權」和「事權」同時下放地方政府，才能有因地制宜、具地方特色的發展，但本次修法只談「財權」下放，完全沒討論「事權」移轉，不談事權重分配，只單純談財權重分配，事情沒變多的地方政府突然多出很多錢，但事情沒變少的中央政府，卻少了很多錢。

就「水平分配」上，柯格鐘也直言，本次修法後的分配指標完全忽略了「調劑財政盈虛」的分配目的，讓原本就人口多、公司登記多，財政條件不錯的縣市分配到更多的統籌分配稅款，卻忽略了先天條件不好，在該縣市居住國民應享有的公共服務品質。





進一步釐清本次三讀的《財劃法》有哪些不盡合理之處，《太報》先以白話文說明幾個看似深奧難懂，但卻攸關你我的稅金將如何被分配使用的關鍵名詞。

地方從中央得到的財源，大致分成中央統籌分配稅款、一般性補助款、計劃型補助款等3大類。

如果國家的稅課收入是一塊大餅，那麼「中央統籌分配稅款」就是決定這個餅要怎麼分才會公平的公式；至於公式該怎麼訂，要有「調劑盈虛」的意涵，透過合理公式，衡平各地方發展。

事實上，中央政府也知道，地方政府光憑「中央統籌分配稅款」根本不夠滿足地方行政開支，故而會再編列「一般性補助款」，將富有縣市的稅收轉給貧窮縣市，用以彌補基本財政收支差短。

最後，由於有些地方建設範圍很廣，而且有外溢效果，會跨縣市執行，例如鋪路不能只鋪到有錢的縣、污染有擴散性，污染防治還是要由各地方政府配合中央執行，因此，中央會透過「計劃型補助款」，引導地方配合中央執行政策。

由財政部統計可發現，隨著我國稅課收入執行良好，近10年中央對地方的財政支援逐年成長，地方財務已明顯改善。



但陳國樑卻點出，當全國地方財政最好的台北市，以112年度的決算審定數為例，統籌分配款，加上各種補助款就占其歲出的47%，相當於台北市每花100元，只有53元是自籌，有47元是手心向上等中央給錢，都在仰中央之鼻息，這如何算得上有落實地方自治？

外界抨擊本次財劃法修法「太倉促」，陳國樑則說，已等了25年何來倉促；從歷次修法公聽會，以及行政院過去曾經5度將修法草案送到立法院，就可知修正財劃法是地方首長、立委、學者專家的殷殷期待。

只不過，最終修正的結果是否符合各界期待，就有待公評了。