新版《財劃法》恐擴大城鄉貧富不均　藍營縣市長也傳私下表憂心

立法院去年底三讀通過《財政收支劃分法》修正案，行政院粗估地方政府增得3,753億統籌分配稅款，意即中央財源大幅減少。《財劃法》修正條文在兩個月後送達行政院，政院表示，因存在明顯瑕疵，並與同日送達的總預算案之間有競合關係，正在研議合法合憲的救濟方式。據透露，不是所有縣市長都開心，有藍營縣市長私下認為，新版《財劃法》擴大貧富不均，導致地方執政運作困難。

除了地方自籌，地方政府的收入，主要源於中央撥補：統籌分配稅款、一般性補助款、計劃型補助款，分別由財政部、主計總處、各目的事業主管機關主政。一般性補助是彌補基本財政收支差短；計劃型補助則由中央依施政需要，地方爭取後，由中央撥款給地方，通常地方也須自籌配合款。

這次《財劃法》修法，聚焦於中央「統籌分配稅款」規模和分配方式的修訂。從中央給地方的垂直分配上，新法提升所得稅(從10%提高至11%)、營業稅(從40%提高至100%)提撥比例，並讓土地增值稅全數回歸各地方，挹注於整體統籌分配款的金額變大。各地方政府水平分配上，統一直轄市與縣市政府的分配標準，讓各縣市共分90.5%統籌款，並保障離島三縣市共分2.5%。

挹注於地方的統籌分配款整體金額變大，卻傳出隱憂。行政院主計總處主計長陳淑姿指出，修法後中央政府每年將減少經常性收入3,753億元，地方自有財源大增，但新法還明訂未來一般性補助款，不能少於新法生效前一年度，這並不合理。

此外，基於錢隨事權移轉原則，中央承接之省府業務，未來應一併移回各地方政府辦理，且各部會「計畫型補助款」將優先檢討回歸地方，或提高自籌款比率。

財政部長莊翠雲說明，「水平分配」是各地方政府間分配，各地方工商發展條件、自然環境不同，因此各縣市所能獲得財政及自籌財源存有極大差距。新法水平分配權重45%偏重於人口，營利事業營業額占30%權重，兩項指標合計達到75%，財政部試算後擔憂，將實質擴大城鄉差距。

莊翠雲直言，營利事業營業額占30%權重，但其數據較高的地方，必定是工商業發達地區，財政本身具有優勢，因此強調營利事業營業額分配，將讓財政優勢縣市更具優勢。人口數分配權重達45%，而人口較多縣市，通常是工商業發達地區，工商業愈發達，人口愈集中。

莊翠雲指出，營利事業營業額權數調高，人口數分配權數又調高至45%，新法的財政分配，對於大都會區就更有利。根據財政部試算各縣市新增統籌款，水平分配的比例上，新法將呈現「六都與非六都差距縮小，但各自組內的比較則有富者愈富」的現象。

另新法規定下的統籌分配稅款、一般性補助款無法更動，未來中央政府只能從減少給地方的「計劃型補助款」來調節財務。倘若中央砍掉原有補助，數據顯示，比對2022年各縣市計劃型補助收入，未來將有6縣市財源不增反減，按金額大小依序是：台南市、桃園市、高雄市、台中市、屏東縣、連江縣，其中藍綠執政縣市各占一半。

以敬陪末座的連江縣為例，知情人士表示，連江縣屬於財力分級第五級，歲入52億元中，計劃型補助佔總預算6成。連江縣統籌稅款原本是7億，這次增加26億元，變成33億，增幅358%居各縣市之冠，但其2023年從中央拿計劃型補助達31.6億。換言之，未來若中央政府撤掉計劃型補助款，合計反而是少近6億。

知情人士提到，連江縣若失去中央給予的計劃型補助，將直接影響育兒津貼、家暴、性侵案件、精神疾病與自殺關懷防治關懷訪視、失智照護、公路改善建設等工作。據透露，連江縣長王忠銘曾私下表達憂心，也有部分縣市首長試算後，覺得情況不樂觀。

「加上總預算被大刪，讓《財劃法》造成的衝擊更嚴重」，知情人士指出，行政院長卓榮泰日前已宣布，因總預算被大幅刪凍，地方補助計畫將先凍結50%，此舉造成藍綠執政縣市一片哀嚎「不少地方政府在罵立法院，認為根本是懲罰中央跟地方。」外界關注行政院是否將提覆議，不過若提覆議，又與立法院長韓國瑜的想法相悖，因此行政院僅稱尚在研議合法合憲救濟方式。