【台美經貿下一站3-1】鄧振中：貿易倡議下階段將聚焦勞工、環保、農業三議題 力拚年底完成

6月1日，台美21世紀貿易倡議首批協定在美國簽署；先是赴美國底特律參加亞太經濟合作會議（APEC）的行政院政委、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中，趕赴華府見證這歷史性的一刻。

簽署後，鄧振中接受媒體採訪時透露，剩下七個議題中，將優先聚焦勞工、環保、農業等三議題完成第二階段談判，最後再完成標準、數位貿易、國營事業、非市場政策等四項議題。

鄧振中接受《太報》專訪表示，之所以會選擇勞工、環保、農業這三項議題，是在這三個議題上，台美雙方是對等、且各自有需求的。

其中，就「勞工」一項，做為國際品牌供應鏈的一環，台廠的生產過程都要符合勞工安全規劃；2050淨零排放的目標下，減碳規則將會在「環保」章節中討論；而「農業」更是台灣農產品銷往美國市場的敲門磚。



新型態貿易協定將在勞工權益與國際貿易之間求平衡

在上一波「全球化」趨勢中，美國可謂慘遭挫敗，不僅讓製造業外移、勞工失業，更造成巨額的貿易赤字。故而美國勞工極度反對國際貿易，但美國政府也自知不能放棄外貿，拜登政府上台後，就提出「以勞工為中心的貿易政策」。

然而，什麼叫「以勞工為中心的貿易政策」？就是美國政府試圖建立一個新形態的經貿協定，這個協定既能增加勞工福祉，同時又要維持國際經貿交往，在勞工和國際貿易之間取得平衡點。但拜登政府已上台兩年了，迄今都還沒催生任一個協定，美國自身也難免心急，各國也在觀望，什麼叫做「以勞工為中心的貿易政策」。

鄧振中表示，「勞工」議題已是美國的核心政策；再從台灣角度看，一則台廠加入國際品牌商供應鏈時，要符合相關勞工權益保障規範；再則，台灣對勞工權益保障也相當重視，台美勞工權益保障意識沒有相差很懸殊。故而列入下階段的談判重點。



歐盟碳關稅年底上路，美國的「環保」規則是什麼？台灣不能只乾著急

今年10月，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）關稅將上路。但美國打算怎麼做，還是未知。鄧振中表示，雖有2050年淨零排放這項共同目標，但該怎麼做？而每個國家標準不同、程度不同，國際秩序有必要快點建立起來。

鄧振中也說，台灣企業的觸角伸得很長，針對「環保」議題也已經超前部署了，但除了企業自身提早準備，台灣政策也要早日與國際接軌，盡快參與國際規範。

除了現在每年會在聯合國氣候變遷大會時派一組觀察團之外，實際上該怎麼做，還是需要和主要貿易夥伴國洽談細節。

「台灣不能只有孤零零的在場外觀察、乾著急，這也不是辦法。」鄧振中表示，有必要將「環保」議題列入台美下階段談判重點。



「農業」項目是台灣農產品銷美的突破口

但最令外界驚訝的是，一向棘手的「農業」議題，卻被列為下階段談判目標。

鄧振中坦言，「農業」是一個很難處理的項目，農業本身不困難，但多會和食品安全併在一起討論，食品安全才是最困難的議題，「你覺得安全的、我未必覺得安全；你吃的東西和我們吃的東西也可能不同。」

事實上，做為農業大國，美國與貿易對手的農業爭議向來不小，例如在歐盟市場也面臨基因改造、荷爾蒙等問題。

過去，美國與台灣的農產品之爭，不外乎「兩個肉」，牛肉與豬肉。鄧振中表示，台美肉品爭議大體都解決了，已沒有太大的議題被美國「追著跑」，現在能站在對等的角度來談談台灣需要什麼。「前帳既已結清，當然也就有底氣要求他們『也要多做一點事情』。」鄧振中說。

他坦言，過去台灣農產品出口太過依賴中國大陸單一市場，經常面臨制裁風險，常常對方一有動作，國內就忙著吃釋迦、吃鳳梨、吃石斑魚。如今，藉由台美21世紀貿易倡議的「農業議題」，我們希望「把路打開」。

鄧振中說，好的農業政策不外乎滿足國內需求、保障農民收益，只要這兩件事做好，農業政策就成功了。

但台灣與美國經濟量體相差懸殊，農產品銷美的關鍵不是賣出多少，而是台灣能夠產多少。舉例來說，台灣向美國出口芭樂，水果到了西岸就賣光了，東岸都買不到。

但往往農產品盛產時，價格就會崩跌；鄧振中表示，只要把那「多出的一點點」消化掉，例如銷往美國，價格就不會掉那麼多，台灣農民就不會受傷。台灣農產品銷往美國，其實就是「平衡的力量」。



剩下四議題加速談判 力拚年底APEC簽署

至於剩下標準、數位貿易、國營事業、非市場政策等四項議題，會是談判的深水區嗎？鄧振中坦言，「都不容易啦！」

以「國營事業」一項為例，台灣定義的國營事業是政府持股50%以上者，但美方對「國營事業」的定義較嚴格，只要國家有影響力的企業都叫國營企業；美方把範圍擴大了，所以要檢查對象會多一點。

鄧振中表示，台灣真正的公股事業不多，目前看、大約只剩經濟部所屬的油電糖水，以及財政部所屬公股行庫；前者多為公用事業，後者也沒不公平競爭的優勢。

至於外傳年底前可望完成所有談判，並在APEC會議期間簽署。鄧振中說，「都是這樣子希望的⋯⋯現在還有半年，看看吧！」

儘管說得保守，但他也坦言，美國確實也期待台美21世紀貿易倡議盡快完成，尤其是當印太經濟框架（IPEF）因涉及13個國家，當中有日本高標準國家，也有其他低標國家，實力相差懸殊，談判進度不若台美兩國單純時，就會希望台美之間早日有一個成果。鄧振中透露，現在的談判情勢是「美國人也追著我們跑」；這意味著，美方也盼台美倡議早日底定。

鄧振中表示，美國正在重建新的國際貿易規則、新標準，而台灣原本就已是高標準國家了，洽簽台美21世紀貿易倡議對台灣沒有壞處，不會妨害經濟發展與就業，應保握契機加速完成談判並簽署。