中國修《國防動員法》推軍民融合制度化 國安人士： 不只對台戰略工具更反映「安全焦慮」

中國人大常委會於 8月28日 通過新修訂的《國防動員法》，將在10月1日 正式實施。這是該法自 2010 年頒布施行 16 年來的首次全面大修。國安人士指出，該法修改是2010年「軍改」後的必然，新版《國防動員法》實行後，對中國人民的財產，國家隨時可強制徵收，而且此法不只是對台戰略工具，更是內部資源絕對整合，也是面對中美激烈競爭等外部情勢壓力下，中國政權安全感的投射，反映出中共的對自身安全的焦慮。國安人士也示警台商，面臨中國政治和經濟雙重風險。隨時可能被徵收、隨時被認定是「發展」相關資源，投資恐有去無回。

在日前一場會議中，國安人士對於近期安全形勢，以及中國即將在10月1日施行的新修正版《國防動員法》，進行解析。

國安人士指出，中國的《國防動員法》法修正之前，是2010年軍改前版本。要「看門道」，應該從改了哪些來觀察。首先是修法的特色。國安人士指出，在2015至2016年起的軍改方面，習近平推動「深化國防和軍隊改革」，包括裁減員額、重組戰區、強化聯合作戰指揮體系，並且加強「軍民融合」戰略。這些改革大幅改變了軍隊結構與國防資源調配方式。



至於2010年修正的《國防動員法》版本，國安人士指出，2010年版則是著重在「軍地分工」，在戰時或緊急狀態下，政府如何調用民用資源、組織人力物力支援軍事。

國安人士指出，今年新修訂的中國《國防動員法》，可從增加新內容的部分五大特色來觀察。首先是在立法目的，增加了維護「發展」利益。第二，是明定國防動員首要政治原則，是以中國共產黨領導，習近平強軍思想。第三則是第一次將國防動員定義為「保障平戰快速轉換，將經濟和社會實力轉換為國防實力的活動」。

新修訂的中國《國防動員法》，其第四項特色是將對民用資源的處置，由「徵用」改為「徵收」。國安人士解釋，兩者間的差別，在對「所有權」的不再保障，只要有必要，「國家」可以強制取得你的財產。此外，在第五項特色方面，則是將數據與現代科技（供應鏈、人工智慧等）納入動員範圍，並稱要「開展估應鍊安全評估」，以因應供應鏈斷鏈風險。

至於，若從中國新版《國防動員法》的目的來看，國安人士指出，修改《國防動員法》不單只是某種「對台灣的戰略工具」，更是中國2010年「軍改」後的制度調整必須，其核心在於三大方面。



國安人士分析，第一大核心是內部資源絕對整合，中國依據《國防動員法》，把科技、產業、基礎設施都納入國家管制。

第二，是中共政權安全感的投射。國安人士說明，以「法律化」強化控制，反映中共政權對自身安全的焦慮，什麼都成為安全議題。這也反映出中共政權在外部環境不確定，包括美中競爭、地緣政治壓力等，以及中共面對內部挑戰，包括經濟下行、社會風險等，在內外交迫的情勢下，中共透過法律強化對資源的掌控，反映的是一種「安全焦慮」。

第三，則是中共「全面治理」的延伸。國安人士進一步分析，中共將「軍事動員」與「國家治理」結合，凸顯共產政權「發展即安全、管制即穩定」的邏輯。對企業而言，民企被納入國防科研、維修保障體系，形成「民參軍」格局；而對於社會方面，中共以法律明定哪些資源可「徵收」來顯示管制的正當性。透過法律化手段，把「軍民融合」制度化，鞏固政權對社會的全面掌控。

除了對台軍事動員本身，國安人士也向在中國大陸的台商示警，可能更要注意的是。中國這樣對《國防動員法》的修法，增加了台商台灣產業在中國經營的政治和經濟雙重風險。隨時可能被徵收、隨時被認定是「發展」相關資源，投資恐將「有去無回」。