在野批關稅談判「搞黑箱」　國際法學者宋承恩：在野黨連法律性質都不清楚

美國白宮於當地時間31日宣布對台灣徵收20%對等關稅，民眾黨立法院黨團總召黃國昌批評，跟主要國家比，台灣對美談判是最不透明，他質疑，除了台積電投資，台灣還要付出什麼代價？賴清德應該親自出來說清楚、講明白。不過遠景基金會副執行長、國際法學者宋承恩表示，政治攻防可以，但至少要有make sense，反對黨卻顯示連最基本的法律性質都搞不清楚。

宋承恩強調，關稅是一個國家的單方高權行為；美國要實施的關稅，不需要台灣立法院議決，而這也不是黑箱，則是確定的。「會那樣看川普對等關稅的人，是錯得太離譜。」

宋承恩首先說，美國公布對台灣徵收20%對等關稅後，國內評論雜沓評價不一，不過事情很重要也很複雜，必須持續不斷研究處理，政府也在持續與台灣社會對話，但他認為，有些評論出於對川普對等關稅的法律性質的錯誤理解，評價或解方也是錯誤的。

宋承恩解釋，川普的「對等關稅」並非貿易協議，而是以總統執行命令的方式為之，但社會上對台美協商談判，都用「協商」（negotiate）、「協議」（agreement） 稱之，因此很多人，包括國內兩位擁有美國名校博士學位的反對黨主席，都想當然爾認為，台美當前的協商會產生一項協議。

宋承恩表示，大家普遍以為談判最終會有國際條約或協議，因此應依條約程序處理，才會在國內生效，國民黨立法院黨團總召傅崐萁甚至說「須經國會同意」，但他認為，傅的說法顯然沒有掌握當前川普對等關稅的法律性質是「美國單方行為」。

宋承恩說明，所謂「美國單方行為」，依據的是總統的權力，工具是總統執行命令（Executive Order），歷次的關稅總統執行命令中，皆詳列其授權依據，論者應該要看並予以了解，而不是想當然爾地以貿易協議視之。

宋承恩表示，單方行為雙方會達成合意 （agreement / a pact），但是否會簽什麼來記載下這些合意，工具上的選擇還未明，應該是還未談定，無論如何，並不一定會以一項 「協議」(an instrument of agreement)行之，特別是關稅稅率的部分，各國所適用的稅率已經歷次總統執行命令公布並且即將施行，因為關稅是一個國家的單方高權行為。

宋承恩認為，台美終究將達成的合意，法律性質為何，牽涉談判內容與美國和台灣的政策目的，合意的內容不是只有美國的關稅稅率，還包括其他部分這樣的一個協議（pact），法律性質為何，還需要仔細處理。

宋承恩強調，美國要實施的關稅，不需要台灣立法院議決，這也不是黑箱，這是確定的事實，「會那樣看川普對等關稅的人，是錯得太離譜。」他批評，許多立委一路把關稅稅率跟新台幣匯率混淆，以致出現將稅率與匯率升值幅度混同疊加計算的情形，「政治攻防可以，但至少要 make sense。」

宋承恩表示，記者會中，賴清德被問到是否須經國會處理時，回答「攸關國會的部分」一定會經過國會，表示政府對於當前正在談判的「pact」，其法律性質以及後端如何處理，有基本的掌握。

宋承恩慨嘆，反對黨後續應就此與執政團隊周旋，現在卻顯示連最基本的法律性質都搞不清楚，從而批評這是「重大挫敗」或「黑箱」，也就毫無說服力。

最後，宋承恩表示，談判的其他基本面向，還有美台談判是否受中國干預、川普政府政策目的為何、以及「pact」內容的可能樣貌，同樣也必須基於對基本面的理解，而非望文生義或臆測。