中國權宜輪斷海纜卻未扣船 林楚茵：跨部會溝通失靈喪失先機

中國權宜輪「順興39號」1月初破壞台灣海纜事件，引發安全疑慮，海巡署、航港局等單位坦承，因順興39號船舶未事先申請入港，港務局拒絕其進入基隆港，最終船舶駛離台灣海域。由於跨部會橫向聯繫不足，導致權宜輪未能接受完整調查，形同錯失扣船機會。民進黨立法委員林楚茵今天（1/16）在立法院質詢時指出，中國權宜輪的活動已成為對台灣灰色威脅的新樣態，海巡署跟航港局卻因橫向溝通失靈，喪失扣船先機，林楚茵要求相關單位改進作法，委員會並提案建請國安單位應檢討執法規定，並建立各單位優先配合事項，獲得全體同意通過。



因應中國權宜輪以喀麥隆等國不同船舶登記資訊，在台灣東北外海破壞台灣通往國際的海纜，引發國安警訊，立法院外交及國防委員會今天上午邀請國安局長蔡明彥、國防部長顧立雄等進行「針對海底電纜係國家對外重要通訊手段，為避免中共利用各種灰色地帶手段測試我國網路及電網韌性情事發生，如何建立有效備援系統以支援軍事作戰並支撐基礎建設防護韌性」專題報告。

民進黨立委林楚茵質詢國安局長蔡明彥時指出，由於順興39號船舶未事先申請入港，港務局拒絕其進入基隆港，最終船舶駛離台灣海域。由於跨部會橫向聯繫不足，導致權宜輪未能接受完整調查，形同錯失扣船機會。

蔡明彥表示，中國權宜輪頻繁進入台灣周邊水域，可能透過不尋常的航行軌跡干擾台灣的海防任務。他強調，中國作為全球貨輪最大船東國，透過第三國註冊權宜輪進行活動，對國安的潛在威脅日益升高。國安局將與相關單位加強即時通報與執法合作，並規劃針對海巡幹部的專業訓練。

海巡署副署長謝慶欽回應時說明，海巡署接獲通報後，立即派遣艦艇攔查「順興39號」，並要求其返抵基隆外海調查。然而，因海象不佳，無法登船進行全面檢查。

航港局回應，1月6號下午已經與海巡署達成共識，未來相同案例的船舶進出港，航港局會隨時來配合辦理。

林楚茵強調，中國透過權宜輪進行灰色侵擾的案例可能會持續增加，她要求國安單位與交通部、海巡署等部會儘速建立高效的聯繫與執法機制，避免類似事件再度發生。

蔡明彥回應，已與相關單位召開會議，將強化跨部會協調與即時應對機制，未來針對可疑船舶活動將持續進行掌控，確保台灣周邊水域的安全。

此外，對於陸委會專題報告中指出，海底電纜具高度國安戰略價值，近期歐美警示俄羅斯「影子艦隊」的騷擾、威脅，高度關注中共可能仿效俄羅斯「影子艦隊」模式，威脅各地海底電纜安全。

陸委會副主委沈有忠答覆立委李坤城質詢時證實，陸委會比對俄羅斯在波羅的海與北海的破壞行為，的確有些類似之處。

由於朝野立委高度關切國安等單位跨部門應處海纜遭破壞時的應對，欠缺協作機制與平台，民進黨立委陳冠廷等人臨時提案，要求改進。

陳冠廷等立委臨時提案指出，鑒於中國利用灰色地帶侵擾我海域情況日益猖狂，近日更發生權宜輪疑似割斷我海底電纜乙案，事件發生後雖經海巡人員及時趕赴現場，然因國內航港單位及港務公司作業規定，以致第一線執法人未能扣留相關證物，不利後續相關司法調查、民事求償；建請國安單位應檢討並確立此等惡意破壞，危及國安案件發生時，相關單位執法規定，及航港單位優先配合事項，俾能有效打擊犯罪，維護我國家安全。

立法院外交及國防委員會今天的會議主席、輪值召集委員林憶君並宣告，針對陳永康質詢建議的建立共同圖資與平台等事項，請今天出席的各單位，特別是國安局，應該針對海底電纜遭破壞的事件，依據國際法以及聯合國海洋法公約，於三個月內召開協商會議，邀請相關部會，包括國安局、國防部、大陸委員會、NCC、交通部、經濟部、數位發展部、海洋委員會海巡署等單位共同建立共同建立機制，並運用共同圖像之電子綜合圖資，包括海底圖、海纜圖、領海基線建置平台，分享情報以應對處理類似案件，並將相關會議結論，提交書面報告送交外交及國防委員會。如果有需要行政院、國安會負責統籌召開會議，由國安局負責溝通協調

此外，委員會也要求，針對海底電纜的周遭船隻，國防部、國安會與國安局等應該要預先即時掌握，並依據國際法訂定子法與監管規範，透過監控系統管理，與監控海底電纜周遭的海底安全。對於第三國船舶通過領海，雖享有無害通過權，無須申請，但必須迅速脫離我領海區。