中央拚《國土計畫法》明年上路　地方憂子法未定案「恐造成民眾恐慌」

《國土計畫法》力拚明年4月上路，但朝野反彈大，藍綠立委皆提案修法延後上路，立法院內政委員會今（11/7）天邀請各縣市政府代表參與初步審查，包括台中、南投、桃園等地方政府代表皆反映子法尚未完備。內政部長劉世芳表示，尊重立委提議延後上路，但她會持續溝通，希望國土法如期上路；農業部長陳駿季則強調，農業發展地區不會增加農業使用管制與犧牲農民權益，農業設施容許規定之興建總面積、興建高度仍維持，沒有限縮的問題。

內政委員會今天早上邀請各縣市政府代表參與《國土計畫法》修正草案初步審查，劉世芳在報告時表示，截至今年10月31日，已有14個地方政府提報國土功能分區圖，其中連江、金門、花蓮、新竹市等4個縣市已在國土計畫審議會審議通過。她說明，《國土計畫法》之子法共有23項，目前已發布15項，其中外界最關切的「國土計畫土地使用管制規則」已經在內政部法規會完成審議，其他子法正辦理法制作業，將在今年底前陸續完成。

對於土地使用違規查處及檢舉獎勵，劉世芳強調，檢舉獎金是為了促使地方政府加強稽查違規，考量內政部近年推動衛星監測已達立法目的，而且配合每年補助地方政府查處經費，因此一般小面積違規檢舉案件（罰鍰金額30萬元以下），將不發給檢舉獎金，並已納入「國土計畫土地違規使用檢舉獎勵辦法」。

陳駿季說，《國土計畫法》中的農業發展地區，不會增加農業使用管制與犧牲農民權益，農業設施容許規定之興建總面積與興建高度還是維持，沒有限縮的問題。

雖然中央政府機關盼望《國土計畫法》明年如期上路，但地方政府代表發言時仍然砲聲隆隆，台中市都發局局長李正偉就質疑，國土計畫相關子法尚未完備，中央部會仍有相關法令未配合修法，比如農業部「農業發展條例」、經濟部「產業創新條例」等。他認為，中央相關部會業務尚未定位，將影響地方政府權責分工。

桃園市政府國土計畫科科長湯靜文指出，《國土計畫法》相關子法仍未完備，中央各部會法令競合未解決、相關目的事業法令未修法、國土計畫相關子法未全部公告等，加上地方政府所涉行政規則需等待子法公告據以訂定，會造成民眾難以了解國土計畫制度具體影響，若在法制配套未完備之情況下上路，恐造成民眾恐慌及執行疑義。

湯靜文提到，2011公告實施的各縣市國土計畫距分甚久，其內容待功能分區圖正式實施時可能已與現況發展不符，例如桃園市近年重大建設及產業區位與國土計畫已產生落差，因此已啟動通盤檢討，確保國土計畫正式全面實施時，符合現況發展。

高雄都發局副總工程司薛淵仁說，《國土計畫法》缺乏國土功能分區變更開發負擔回饋機制，及整體開發原則，比如農業發展地區變更為城鄉發展地區等，因涉及人民權利、義務，建議比照《都市計畫法》第27條訂定相關負擔回饋規定。