批藍白國會改革、建設條例 許信良：把總統當一般縣市長心態糟糕

國民黨、民眾黨兩在野黨力推「國會改革」，擬總統到立院報告並詢答、調查權等內容，民進黨痛批毀憲，朝野激烈衝突，參與主導97修憲，催生現行類似法國第五共和運作憲體的的民進黨前主席許信良今（5/23）和媒體友人餐敘時直言，在野推的總統備詢，甚如可能要花兩兆開支的花東建設條例等，都違背當初參詢法國雙首長制修改的憲政體制，無論美國、法國憲法的總統國情咨文，國會都沒有質詢總統權力，憲政精神就是「都不能問」，許強調，總統本就不是一般官員，是對人民而非對國會負責，現在在野黨推動立法議程，是把總統當成一般縣市長看待，心態糟糕。

許信良也強調，憲政體系有其邏輯，重大國會改革，這麼大事情，牽涉到憲法，有關憲法法路，不該視為一般法律通過，要大規模聽證，要讓專家來討論，社會來討論，民進黨的堅持是對的，台灣經過50年對抗成就台灣政治民主，政治精英應該了解，該回到理性，體制有其運作規律，要研究憲政原理，但現在立法院的很多所謂的改革，就是縣市議員的作法或心態。

當年領導民進黨時，和李登輝前總統合作，完成97年國發會修憲的許信良說，其實中華民國憲法在大陸制定時，也是雙首長制，行政院長是有實權，更制度化，但97修憲廢掉閣揆同意權，背景是假如當年修憲如沒拿掉國會此權利，當時國會狀況，就變成王金平、羅福助等控制，很可能國民黨立委會不甩李登輝，讓李變成虛位元首，但如民選總統變成虛位元首，這不能想像。

許信良強調，台灣的憲政文化，一直是雙首長制，有人主張要改內閣制，他認為不可能，因為這違背現在的政治文化傳統，也不可能運作，而現在國民黨提出的國會改革，或花東條例等，把台灣當美國，憲政上一定有問題。

許信良說，法國第五共和憲法很清楚，國會議員有提案權，不能減少財政收入，不能增加支出，國民黨立院團總召集人傅崐萁，提案違現、荒唐，這不是雙首長制國會職權。就算如依美國憲法，美國國會是有權增加政府支出，但太荒唐提案，在美國國會不會發生，因為你有人情，他也有人情，大家都會衡量平衡，以美國體制，國會次有權，但不可能這麼作，因為違背權力邏輯。

對朝野爭執的國情報告，許信良說，關於總統咨文，這在美國憲政體制有，但美國總統去國會國情咨文，但這不是給國會權力，「而是給總統一個歡呼作秀的場合」，他強調，讓總統報告，當然不能質詢，沒有詢答，不可能有質詢的問題，這是對行政權的尊重，但現在在野想用這個擴大立法權，這連美國的體制都違背。

許信良再說，現行憲政體制以法國雙首長制為藍本，法國總統也有所謂國情咨文，但並非本人去，而是書面諮文送到國會，且由國會派人大聲朗讀，也不能討論，這是法國體制。

許信良強調，不論美國、法國，總統都不對國會負責，現在藍白把這納入所謂國會改革，讓總統對國會負責，無法美國、法國憲法精神都違背，因為總統不能來備詢。

當年國民大會廢除後，國民大會代表職權轉移到立院行使，延續當年國民大會時代，有總統「國是建言」，聽取國民大會代表建言，總統再回答範例，目前立院職權行使法，也因此增訂有「立法委員於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出問題；其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項，由黨團協商決定。就前項委員發言，經總統同意時，得綜合再做補充報告。」許信良也認為，這樣的規定，其實違背憲政精神。

許信良強調，在野黨聲稱總統來報告後，只是要綜合問答，並非詢答，但「政治沒有善意」，依照憲政精神，就是「都不能問」，尤其在我國現行憲法參考的法國，這還是是明文規定。

對總統權責問題，許信良說，如照美國總統制體制，總統國會分立制衡，總統不對國會負責，是對社會負責，對人民負責，這不是空話，總統任期四年一選，現在媒體網路，民調這都是責任，政治領袖每天被罵，那是如作針氈，這就是監督，且法律上，國會彈劾，還有司法機制，怎說沒有監督？「總統的責任，是誰選出，誰負責，彈劾罷免、就是國會對總統的監督。」

許信良更說，現在藍白的版本，把總統當普通人隨便監督，但總統本就不是一般官員，現在國會在野黨的想法，是把總統當縣市首長看待，這是很糟糕心態，總統是國家元首，本就有權威尊嚴，全世界各種憲法一樣，「為何總統不受刑事追訴，有罪等下台才處罰，刑事都無罪，要彈劾條件還嚴格講究！」