當年就是被馬英九換掉！民主基金會前執行長林文程仍挺慣例：應推派總統屬意人選

民主基金會近期風波不斷，藍綠針對執行長任命各執己見。監委林文程曾於2006年至2010年擔任執行長，時任董事長為立法院長王金平，任期橫跨前總統陳水扁與馬英九。他接受《太報》採訪時也呼籲，民主基金會執行長應推派總統屬意人選，並笑稱自己就是「慣例犧牲者」。

民主基金會由外交部於2003年補助成立，至今超過20年。林文程指出，民主基金會成立的目的是政府要以民主與人權的成果推動外交，而外交、國防與兩岸關係都是總統的要務，因此實際執行業務的民主基金會執行長應是總統屬意人選。

林文程表示，民主基金會的組織章程並沒有載明由立法院長擔任董事長、由外交部長擔任副董事長，這些都是「慣例」；章程雖寫「本會設執行長一人，由董事長提名，經董事會同意後遴聘之」，但應該依「慣例」派任總統屬意人選，「章程是一回事，但是慣例也很重要。」

林文程認為，國民黨人士可能對於民主基金會運作不熟悉，只看章程就以為可以任命執行長，但忽略了還有慣例；他也說，不僅是董事長、副董事長、執行長人事有慣例，3名副執行長依「慣例」分別是來自執政黨、在野黨與立法院長屬意的人選。因此，依慣例國民黨可以推出2名副執行長人選。

「誰執政，誰就找『民主基金會執行長』，過去都是這樣子，因為執行長也是要配合總統推動外交工作，總統找的執行長，董事會就照單全收。」林文程提到，他在扁政府與馬政府時期擔任執行長，甚至於2010年離任，都是來自總統的意思，可以說是「慣例犧牲者」。

林文程於2006年從第一任執行長、前外交部政次高英茂手上接下第二任執行長的任務，他回憶當時任命狀況，當時他已有國安會諮詢委員的經歷，民主基金會執行長因高英茂派駐歐盟而出缺，陳水扁便向王金平推薦林文程，而王金平也欣然同意。

林文程提到，馬英九於2008年當選之後，王金平向馬英九表示林文程在任期間頗有成績，建議留任，當時馬英九沒有太多意見，直到2010年才有了屬意人選，而當時王金平雖積極想留人，但捱不過來自府方的壓力，還是撤換執行長，「如果執行長是由董事長決定，那我會一路做到2016年。」

至於朝小野大是否影響基金會運作，林文程分享，他任職期間每週都必須向王金平報告業務狀況，王金平與陳水扁分屬不同政黨，但他並沒有過問基金會的業務，也相當尊重林文程的決定，不曾反對也沒有干預，「他是心胸很有氣度的人。」

林文程分析，目前朝野互動氣氛僵，但他認為在野黨還是要尊重執政黨推動外交政策，因為總統和執政黨才是真正要為外交成敗負責的人，「不會有人批評立法院長推動外交不力，只會指責總統」，既然要總統負責，就要任命一個能與總統理念相近乃至於互相配合的人。

林文程認為，目前蔡政府已經屬於看守狀態，民主基金會執行長應該是要配合副總統兼總統當選人賴清德的意志，而他建議執行長人選由賴清德團隊應與韓國瑜溝通，總統蔡英文對此應也會有廣大胸襟看待。

林文程提到，民主基金會有時扮演政府不適合出面的角色，例如美國前總統柯林頓（Bill Clinton）來台於2005年來台，就是由民主基金會負責落地招待，「如果未來有類似事情，執行長若『不幹了』，不是很尷尬嗎？」

《太報》日前報導也曾指出，馬英九時期的民主基金會投入不少兩岸交流活動，蔡英文時期則著重各式各樣社會議題發展。林文程認為，這正映證了民主基金會的業務推動可能來自高層的意見，畢竟馬英九任內正推動兩岸經貿正常化，認為兩岸穩定交流將改善外交關係。