【解讀兩會】張五岳：中國外部形勢嚴峻　涉台問題非今年習李施政重點

中國新任國務院總理李強在今（13）日中國全國人大閉幕記者會上稱兩岸是「打斷骨頭連著筋」，將在一中原則與九二共識基礎上，推進兩岸交流合作，引起各方解讀，究竟中國未來對台政策是放軟還是更硬。淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳認為，不能看到李強說「打斷骨頭」就往台灣強硬的方向去思考，因為整句話裡頭「連著筋」才是李強對涉台議題的主軸，因此不存在警告台灣方面的用意，而且綜合中國內外情勢研判，涉台問題並不是北京今年的施政重點。

李強談話顯示，從北京角度看兩岸是無法切割的

張五岳表示，解讀李強的兩岸關係談話部分，必須看李強談話的前後文。李強前面提到「兩岸一家親」、「水乳相融」等字眼，嚴格講兩岸就算「打斷骨頭」也還是「連著筋」，這就顯示出從北京的角度看，兩岸是無法切割的。

張五岳也提醒，可以一併看中國國家主席習近平在這次兩會的談話，回顧習近平2013年3月17日上任後對台灣問題的第一次講話，習剛上任時對兩岸關係還可以輕描淡寫。習近平第二次講話是2018年，對台灣問題措辭強烈聲明，用到260個字來談台灣，把硬的跟軟的都加到極大。而這次兩會閉幕，習近平第三次對台灣問題講話，只有1百字左右，重申反對外部勢力干預，反對台獨，推進統一，對台灣問題並沒有多所著墨。

「連著筋」才是李強談話重點：北京期盼什麼、也希望什麼

張五岳強調。今年開春以來，從幾個角度來看，第一點是北京對台不是走向強硬的立場，因為北京有考量到內外諸多的考慮。因此，綜合以上的整體情況來看，李強對台灣的談話「連著筋」才是他談話的重點，其重點是「我們（北京）期盼什麼，我們也希望什麼」。

張五岳認為，由於疫情等因素，中國大陸在台灣議題，相較於往年，並不是特別凸顯。張五岳也同意，以目前習李等談話看來，習近平在對台政策方面，其基調與步驟是穩定的。

張五岳特別點出，今年中國兩會當中，中國大陸官方對於台灣問題，原政協主席汪洋在政協開幕的政協報告，沒有提到台灣問題，而新上任的政協主席王滬寧做的閉幕報告，基本上也沒有提台灣。只有政協閉幕的決議文當中，全文2700字裡面大概只有6個字「推進祖國統一」跟台灣有關，所以顯然北京今年的重點不是放在涉台議題上，甚至還有點刻意淡化這課題上。

北京對於金門「逃兵」事件，確有先保留的情況

至於金門二膽「逃兵」到對岸的事件，中國大陸似乎有點按兵不動，是否因為北京高層在對台政策的原則已經定調，涉台議題不是今年重點，因此才會處理上進度緩慢，也沒有特別高調宣傳？

張五岳同意，北京對於金門「逃兵」事件，的確有先保留的情況，主要考量是逃兵涉及到兩岸過去已有的《金門協議》，對於這類算是違法入境的問題，兩岸本來就有共同打擊犯罪的協議，可以處理。而且兩岸最早在辜汪簽署4項協議之前，主要處理偷渡客、劫機犯還有漁事糾紛這3項，因此兩岸在處理這類問題上是很清楚的。

張五岳表示，理論上若屬於刑事犯或是刑事嫌疑犯，中國大陸可以直接遣返，像是涉及台南88槍槍擊案嫌犯，遣返沒問題。不過，金門二膽逃兵，對於人員與事件情況，中國大陸一定要先查明一下，因為第一涉及到軍人身份的問題，另一個涉及到國軍的議題，中國大陸一定會再查明，先Hold住。

對於兩岸關係觀察的角度方面，張五岳認為，第二個重要議題是逐步的恢復互動。他分析，「兩岸春暖」是可以理解的，因為從雙方領導人習近平與蔡英文總統，兩人對於新春的講話，一貫的基調都是往兩岸春暖的方向。還有我們陸委會邱太三主委、海基會李大維董事長，基本上的談話也放出和緩的訊息。在我們主張健康有序的交流，兩岸逐步互動當中。

北京對台「已讀」，訊息傳遞沒問題，但兩岸仍無法對話

張五岳認為，觀察兩岸關係第三方面，應該就溝通問題來看，現在北京對台灣目前是「已讀」，訊息傳遞是沒有問題，可以避免誤判情勢，但是，目前兩岸還是無法形成對話（dialogue），也就是雙向溝通，這個目前沒辦法，因為北京堅持只要有政治互信作為基礎。

張五岳強調，兩岸之間只要這種半套式的已讀，對於預防誤判，防範意外，這是有幫助的。但是對於兩岸之間要找到新的共識，形成良性互動，以目前情勢來看，機會並不高。因此目前兩岸之間要發展到恢復對話的雙向溝通方式，基礎還不夠。